1927年,以蒋介石为代表的国民党在南京建立国民政府,开始了其在中国大陆二十二年的统治。政治上,国民党始终贯彻“以党治国”的方针。与此相适应,在新闻出版事业上,他们实行严格的新闻统制政策,即将全国所有的新闻事业纳入到国民党一党管制之下。根据这一政策,国民政府针对全国的新闻出版事业制定和颁布了《出版法》等一系列法规、法令,据此实行严格的新闻登记制度和新闻检查制度,逐步建立起“以党治国”、“党化新闻”的新闻统制制度。这一制度的具体表现就是国民政府不同时期的新闻出版立法以及其对新闻出版事业的管理。按照南京国民政府对新闻出版事业管理的松紧程度,笔者将分为五个时期进行论述:1927年至1932年国民政府新闻出版法规体系初成,《出版法》等基础性法规颁布,除了严格限制共产党新闻事业外,其对民营新闻出版事业基本上采取较为宽松的态度以笼络人心,同时也着手建立国民党自己的新闻传播体系;1932年至1935年国民党政权稍得稳固,其新闻政策立即收缩,实施事前检查制,并将其对共产党出版物的控制扩及整个新闻出版业,颁布法令繁多,各项限制加重,国民党新闻统制制度建立;1935年至1939年国共联和抗日,国民党新闻政策稍有放松,共产党部分刊物可在国统区公开出版;1939年至1944年,抗战进入相持阶段,国民党又掀起第二次反共高潮,随着《国民精神总动员纲领及实施办法》和《战时新闻检查办法》等的出台,其对新闻出版界的检查与控制再度加重;1944年至1949年,抗战胜利之初国民党在新闻政策上有所缓和,很快却又因内战爆发而紧缩。其虽然取消了新闻检查制度,但对收复区的新闻统制一刻未停,而其“专制”的结果便是新闻统制与政治统制一起土崩瓦解。以蒋介石为首的国民党在统治大陆时期的新闻出版政策,始终贯穿的是国民党新闻统制思想和与之相应的新闻检查。为了贯彻这一思想,国民党和国民政府不断颁行法规以为其新闻统制制定法律基础。国民政府在制定新闻出版法规和实施的过程中对新闻出版业造成很大伤害,但是,具有民主、自由意识的中国现代新闻出版业并未在重压之下放弃自己的信仰与追求,他们通过各种方式与国民党新闻统制进行斗争。于是在1949年之前的几十年间,中国出现了新闻出版法规繁苛与新闻出版事业繁荣并存的局面。这一局面形成的原因主要在于国民党新闻出版法规制定和实施过程中存在着自由与专制、党系斗争、人治大于法治等重重矛盾,新闻统制的实施并未达到如期效果,甚至还起到相反的作用。而这些也导致了国民党新闻统制的瓦解乃至其政治统治的溃败。在其败走台湾之后,国民党在台湾立法实施“报禁”,对台湾的新闻出版事业进行统一管理,这在一定程度上也是对南京国民政府时期新闻出版法规的延续。