20世纪80年代以来,我国的学校管理体制逐渐由“高度集中”向“向下分散”转变,学校管理理念也开始从“外控”走向“内控”。学校发展规划的制定与实施也随之成为激发学校自主发展,改变学校被动执行上级命令、单方依赖上级部门、缺乏自身办学特色等非自主管理学校局面的重要途径。近年来,教育行政部门相继出台了许多鼓励学校制定和实施学校发展规划的政策、文件,甚至将学校发展规划纳入学校的考核指标。然而在实际操作过程中,很多学校把规划当作应付上级要求而制定的“文本”,不注重实施环节,也不一定根据规划开展各项工作,以致学校的工作偏离学校发展规划,学校发展规划的预期目标常常难以实现。为探明造成学校发展规划实施低效的原因并寻求促进规划有效实施的路径,选取重庆市彭水县X中学为个案,运用定性分析与定量研究相结合的方法,对X中学发展规划实施有效性及其影响因素进行了深入研究。研究发现:X中学的学校发展规划实施的有效性总体水平较差,规划目标的实现情况与预期效果符合程度低。影响规划实施有效性的因素有以下三方面:第一,教育行政部门给予学校的办学自主权以及对学校发展规划实施的督导程度;第二,教师对学校发展规划的认知,以及他们实施规划的能力、沟通情况、努力程度等;第三,学生参与规划实施的意愿、积极性及对规划中活动的兴趣程度。根据以上影响因素,应从教育行政部门与学校两个层面提高X中学发展规划实施有效性。一方面,教育行政部门应明晰学校产权,给予学校更大的自主权;有效执行规划实施“委托人”的监督职责,加大学校督导力度;加大宣传、培训,提高规划实施人员的专业素养;给予学校有效实施规划的政策与资源保障。另一方面,学校要转变路径依赖观念,建设良好的规划实施团队;加强学校发展规划实施的内部监督,建设规划实施激励机制;加强和完善校园文化建设,营造良好的民主管理氛围;建立规划实施的沟通网络,畅通交流渠道。