中国人民政治协商会议自成立以来,一直在新中国的政治生活中扮演着十分重要而又特殊的政治角色。人民政协的重要性体现在统战的定位、政治协商的重要场所和民主政治功能的发挥；特殊性在于其自身的发展路径与国外的协商民主有着很大的区别。这就为研究人民政协在中国政制中的实际作用打开了通道。政协提案是政协履职过程中尤为重要的一环,是每年“两会“政协工作报告中唯一专门进行详细汇报的政协工作。政协提案所体现的协商政治的直接性、无结点、和理性表达,为政协制度实现功能的优越性起到很大作用。提案通过对问题的反映、分析和建议使得提案属性中具有对于公共决策部门的施加影响的能力。公共政策的议程有多个环节,提案作为政府外部的政策建议,能够发生的作用的环节就是进入议程的行为上。本文以约翰金登的多源流分析提案对公共政策影响方式,即提案工作及其相关制度是如何使提案进入公共政策议程的。在多源流理论的解释下,我们看到提案具有和公共政策议程很大的相关性,同时提案进入政策议程的制约因素也十分明显。文章的实证内容以江苏省政协为例,介绍并分析其提案工作现状；为了深度理解提案是如何作用于公共政策的,本文利用金登的多源流理论解释进入政策议程和未进入政策议程的两个典型提案。本文结合政协制度局限性、提案制度本身的不足、提案与公共政策的日标错位、不及外部公众期望等环节分析提案影响公共政策的局限性：政协委员的产生方式、政协的自我定位的模糊性、和政协发展的官僚制倾向都影响了提案制度的完善；提案的政治性和公共政策的绩效性让我们看到了二者先天的距离；特别是日渐形式主义的提案工作进入政策环节时,受政治环境影响最大。上述因素都阻碍了提案功能良性的发挥。重视公众期待才是回归民主的根本,然而政协提案工作与公众期待的脱节,会直接影响政协本质上的广泛代表性意义。本文以提案者、政协提案工作者、提案办理者和公众四个主体为出发点,尝试提出解决提案定位与现状不相符的建议和促进提案制度更多影响公共政策的要素,让提案工作成为政协社会化和真正实现协商政治的有效途径。