全面预算管理在国内外企业中得到广泛运用。然而,随着社会的不断发展和市场环境的复杂多变,全面预算管理没有能够取得如预想般良好的效果,而是逐渐出现了一些问题,其中非常重要的一个问题就是预算松弛的产生。预算松弛问题如果不能得到很好的解决和控制,预算管理就只能流于空谈,不仅会浪费企业的资源,同时拉低企业的绩效,阻碍企业长期的发展和战略的实现。由此可见,如果不解决好企业存在的预算松弛问题,就不能将预算管理工具发挥最大的效用,不能将企业的管理效率进行优化,不能实现组织的长期发展及战略目标的达成。XJ集团曾入选中国民企50强。目前,集团的主营业务形成以住宅和商贸类房地产开发销售业务为主,家居商贸物流经营业务为辅的格局。作为一家大型民营企业,时至今日已经发展成为拥有两万名员工,产业覆盖商贸物流、城市运营、金融投资、健康文旅、资源能源等几大领域的企业集团,XJ集团在创业中积极探索与集团发展相适应的预算管理模式。从2010年开始推行全面预算管理以来,集团积累了不少经验,但是预算松弛现象不断凸显,不仅对企业的经营业绩产生了损害,同时严重影响了 XJ集团的战略目标的达成。本文首先通过文献研究法对国内外已有的学术研究成果进行一个归纳和梳理,对目前的研究现状有一个系统的的认识和全面的了解。其次运用定性分析法对导致预算松弛问题的影响因素进行分析,为下文要进行的案例分析奠定一个必须的理论基础。最后运用案例研究法,包括去到XJ集团总部和分公司的实地调查,对公司财务人员、部门负责人、基层员工的访谈,对收集到的数据资料进行分析研究。研究发现目前XJ集团存在的预算松弛现象已经对集团产生了很多负面影响,不仅导致集团无法优化资源的配置,无法对代理人进行有效的激励,甚至会阻碍集团未来的发展。因此,治理XJ集团存在的预算松弛行为并预防未来可能产生的预算松弛措施对XJ集团的发展非常重要。XJ集团的预算松弛是多种影响因素共同决定的结果,包括代理人与委托人之间为了各自的利益最大化进行博弈、信息不对称及内部和外部环境的不确定性等等。要想真正解决预算松弛问题,必须要建立全面的预算管理体系,包括引入现代化的信息技术,从各种流程制定专属于集团本身的预算管理体系,对已有的病症真正的解决,对产生的问题从长远的角度去考虑,通过文中提出解决措施的施行,使得XJ集团的预算管理水平得到显著提升。本文不仅对XJ集团有现实的意义,同时也为我国其他企业在解决预算松弛问题上提供了借鉴意义。