基于委托代理理论的土地整治项目后期管护研究

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土地整治项目改善了农业生产和农村生活条件,提高了粮食生产能力,在实践中显现了成效。但是,长期以来的“重建设轻管护”思想导致了后期管护主体不明确、管护机制不健全、管护资金无保障等问题,这不仅让土地整治项目的质量得不到有效保障,也限制了土地整治项目长期效益的发挥。鉴于此,加强土地整治项目后期管护的理论和实践研究显得尤为重要。本文通过对现有的土地整治后期管护模式中不同的管护内容、委托代理关系、资金来源渠道和管护效果进行了剖析,通过在河南省和江西省开展的《土地整治项目规范化研究》的专题调研,针对不同后期管护模式中存在的委托代理关系、管护机制和资金管护办法进行了比较研究。研究表明,土地整治项目后期管护三大类管护模式基本可以归纳为:行政委托代理模式、市场交易委托代理模式和协同管理委托代理模式,其中协同管理模式相对成熟。虽然协同管护模式是比较理想化的后期管护模式,但也存在着管护主体职能重合、监督执法力量薄弱、目标函数不一致等委托代理的共性问题。为有效解决上述委托代理问题,本文通过构建多元主体委托代理关系下的激励与监督体系,为设计出一套完善的激励和监督机制提供参考,以期实现委托人与代理人效用函数最大化。
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