社会工作在解决社会问题，缓和社会矛盾方面有着重要的作用，在国外被喻为社会稳定的“安全阀”。2006年10月中共十六届六次全会提出了建设宏大的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要。职业社会工作队伍建设是社会工作事业发展的基础，与西方国家相比，我国的职业社工队伍存在着“天生不足”：职业社工不仅数量少而且专业素质不高，这与社会实际需求之间存在很大差距。　　 本文以民政部确定的社会工作人才队伍建设试点之一——长沙市天心区为例，采取问卷调查、实地研究、个案访谈等方法展开调研，分析认为市民对社会服务的需要与职业社工队伍之间存在深层次矛盾的原因就是我国社会工作机构的缺乏，而政府在推动社会工作事业发展中有着重要作用，但面临着选择何种路径来扩大职业社工队伍的问题。　　 论文共分三个部分。　　 第一部分介绍研究的问题及其意义，阐述基本的分析框架，以“国家-社会”和“本土化”理论为主要研究视角，提出假设，使用定量和定性结合的方法进行论证。　　 第二部分为文章论述主体部分。主要通过实证调查的数据和资料，揭示了市民对社会服务的需要及与职业社工队伍之间所存在的矛盾，提出政府应以推动新兴社会工作机构作为工作重点，以市场机制作为基本手段。　　 第三部分足结论和讨论。政府推进职业社工队伍建设的过程是一个动态的发展过程，在不同的时期扮演着不同的角色。现阶段，政府尤应转换职能，改变社会管理方式，借助社会机制整合资源，培育民办机构作为职业社工队伍建设的重要载体。