近几年来,各种污染事件不断被爆出来,人们的健康受到严重威胁。环境问题得到党中央国务院及各级政府的高度重视,也制定了相应的治理措施。但是环境问题并没有从根本上得到解决,环境质量也未达到国家标准水平,如何破解环境治理困境成为本文研究的重点。本文从博弈论的角度剖析环境治理困境,并进行破解研究。主要从以下几方面进行探讨:首先,通过研究背景及意义,对国内外学者的研究进行了文献综述;其次,从理论上、文献中和案例中三个方面确定了环境博弈问题中主要的参与方,即上级政府、下级政府、企业和非政府组织。在研究过程中,将非政府组织看作上下级政府和企业博弈的背景,并对存在明显博弈关系的参与方建立博弈模型、量化分析参数变化,同时分析中央集权、权力下放、非政府组织参与等规则不同下的参数变化方向;再次,通过对政府监督补贴、环境税等不同规则下的博弈比较,破解环境治理困境,并对此得出结论,给相关参与方提出对策。从博弈模型、策略选择和博弈效果的比较中,上下级的博弈关系中存在下级拒不执行上级环保政策的问题,相邻政府之间的博弈关系中存在相互学习、相互影响的问题,政府与企业在面对环境问题时存在合谋的问题,非政府组织的参与能在一定程度上避免上述几种博弈关系中存在的问题。针对环境问题的复杂性,政府治理过程的多变性,文章结尾重点从政策制定方面对中央政府方面提出以下建议:一是政府权力下放,二是完善考核机制,三是制定严格的监管、惩罚制度四是给予环保补贴。同时,研究结果认为单一的环保政策不会产生最优的博弈效果,综合各种环境规则,相互补充、相互制约,能够更好的达到治污效果。