城市,是人类文明的结晶,同时也是人们生活的巨大承载体。随着城市规模不断的扩大,城市的生存环境不断遭到破坏,导致自然灾害和各种突发的城市公共安全事件不断涌现,人们的生存环境受到严重威胁。保障城市的安全、积极有效应对城市突发灾害,越来越受到人们的关注。目前城市的常见灾害种类包括地震、暴雨等在内的自然灾害,恐怖性袭击,城市的安全事件等,而由常见灾害而引发的次生灾害、衍生灾害种类更多,往往容易被人们忽视。城市综合防灾规划作为公共政策之一,强调的是对城市防灾资源、救灾机制的合理分配,以保障城市的安全运行。开展综合防灾规划的研究,加强城市灾害预警机制的形成,合理布控防灾设施,促进综合防灾规划机制体制的建立,必然成为未来城市发展的重中之重。目前我国在城市综合防灾规划系统方面还存在诸多问题,包括各部门仍然以单灾种防灾规划为主,各防灾规划之间缺少相应的协调,出现布局不合理或重复建设等现象,同时多数城市缺少灾害风险分析及评估,防灾规划还停留在图纸上,处于消极防灾阶段。本文通过对安全城市和城市综合防灾规划的界定,以构建安全城市为目标,通过分析城市综合防灾规划系统中存在的问题和不足之处,以海门市为例,结合海门地域特色,对城市潜在的灾害风险进行分析,在案例借鉴和理论研究的基础上,提出构建城市综合防灾规划系统的基本思路和具体内容,即按照灾害发生的顺序灾前、灾中、灾后三个时间段分别形成预防机制、空间体系、实施管理三部分内容。通过综合防灾规划系统研究,能够对城市各项防灾设施进行综合部署,实现全市“一张图”,最大程度的杜绝防灾设施建设中的不合理现象发生,减少工程浪费,体现本次防灾规划研究的综合性。研究的最终目的是保障城市的运行安全,保护人们的生命安全,使海门真正实现安全城市的发展目标。希望城市在实际运行当中能够结合实际情况不断的对综合防灾规划系统进行完善,使综合防灾规划系统更具普适性,为更多的城市带来借鉴作用。