志愿者,我们通常指的是愿意把知识、经验、时间和服务等奉献给别人而不计回报的人。扶贫济困、助人为乐是中华民族自古就有的精神和传统美德。志愿者精神和服务价值已经深入人心。志愿者精神的核心组成部分是服务和团结,它是一种信念,一种让社会更加美满的崇高信念,它是营造和谐社会氛围的有效载体,是一种看不见的社会和谐,它也是一种社会"软实力",更是一种社会责任的体现。志愿服务可以促进社会和谐,补充社会保障,创造经济效益,倡导精神文明。志愿者在服务过程中,不仅得到精神的升华和社会价值的体现,自身的意志和才能也得到了锻炼和提高。21世纪初,我国实施了西部大开发的大战略,以此来改善中西部地区发展水平远比东部落后的局面。2003年6月,国务院决定开展"大学生志愿服务中西部计划"(以下简称"西部计划")。"西部计划"成为引导大学生面向基层,到艰苦地区工作的就业新模式,该计划有效地融合了志愿者服务特征、缓解高校毕业生就业压力功能以及服务西部大开发战略要求,有效缓解了我国日益突出的就业矛盾,更好的发挥了大学生志愿者队伍作为我国志愿队伍和社会工作队伍中的优秀结构在维护社会和谐稳定、推动我国经济、社会、文化等方面协调发展中的作用,更对我国西部的发展做出了不可磨灭的贡献。从党中央推出"西部计划"实施以来,各省市也开始开展类似模式的"地方项目"计划。从2004年开始,海南省由"西部计划"的招募省转变为服务省,并于2006年、2010年,先后开展"海南省大学生志愿者中部支教计划"和"海南省大学生志愿服务中西部计划基层青年工作专项行动"。"大学生志愿服务西部计划",从中央项目到地方项目,都提升到国家发展战略的高度。该项计划发展多年来,可以说成效显著,但也存在不少问题,比如,志愿者队伍管理体系建设有待进一步加强;政府在制定政策的时候不够细化,导致政策不太完善,政策的落实也不够到位;对政策的宣传力度比较弱,社会和人民群众对政策的认知不够深刻;没有有效发挥志愿者服务应有的作用;志愿者后期就业压力依然没有得到有效的缓解等。然后本文针对这些存在的问题查找深层次原因,并提出相应的解决措施和对策,希望能提供一些帮助。本文的大致思路就是介绍西部计划的概念和现状,剖析计划执行过程中出现的问题和原因,继而研究出解决问题的方法。本文在分析"海南省大学生志愿服务中西部计划"的政策与实践情况时,主要基于两方面的理论指导思想:一是公共服务理念和标准;二是公共政策的指向。同时,将调研层面确定在海南省级项目上,获取了大量相关政策和数据资料,对50多名志愿者进行了访谈,对澄迈县项目办负责人及工作人员进行了访谈,力求研究基础和观点更贴近实际,更具有系统性和针对性。