突发公共事件中应急财政资金和捐赠物资审计问题研究——以A地疫情防控为例

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改革开放以来,随着经济社会的快速发展,综合国力的不断提升,我国国际地位也不断提升。经济社会发展,离不开稳定的社会环境,但仅在过去的20年中,我国多次面临诸如非典疫情、霜冻灾害、地震等突发公共事件的挑战。因此,突发公共事件的应急处置,一定程度上关系到大局稳定。随着信息化的发展,各类突发公共事件除了导致直接损失之外,还会通过信息化媒介扩大影响,突发公共事件处置不当极易引发社会强烈不满,演变成重大网络舆情事件,给经济社会稳定发展带来不利影响。自新型冠状肺炎疫情暴发以来至2022年12月1日,全国(含港澳台)累计确诊9074256人,累计死亡30320人。2022年12月1日,现有本土确诊36571人,现有本土无症状感染者386711人,国外多国相继宣布采取诸如取消强制戴口罩要求、取消海外游客入境隔离等措施,造成新冠肺炎疫情由境外输入我国压力增大。由于多种原因,2022年下半年开始,我国多地新冠肺炎疫情较为严重,12月1日,单日新增本土确诊病例达4080人,单日新增本土确诊无症状感染者31720人,对突发公共事件治理提出了新的挑战。在我国应急管理体系中,应急财政资金主要来源于国家财政拨付,以中央财政为主的财政资金经过统筹,被用于突发公共事件的各环节。2005年,我国财政部就颁布了《财政应急保障预案》,《预案》对紧急状态下的财政资金的申请、拨付、使用以及相关的财政、税收支持等都进行了明确规定。尽管如此,突发公共事件应急处理中,基层身处突发公共事件一线,尽管依据规定受相关法律法规和政策约束,且受上级部门的指导,但在实际操作层面仍有较大自主权,其对政策规定的执行力度有时难以保障,加上基层单位较多,监管难度也相应较大。同时,基层审计部门与上级审计部门相比,在人员配备、人员素质方面有所不同,开展审计的工作能力,以及工作所需的时间也有所差异。本文将视角从省级审计单位出发,向基层延伸,与仅仅着眼于国家层面或省级行政区层面相比,更为细致,可以发现在突发公共事件应急管理实际执行中出现的问题,发现基层审计部门在对公共事件资金及款项开展审计时面临的实际困难和出现的不足。通过对2020年新冠疫情防控资金及捐赠物资专项审计展开分析,在结合突发事件特点和基层实际的基础上,有针对性地提出了加强体制机制建设、充分利用互联网大数据、因地制宜制定审计方案和提升审计人员专业素质的改进建议,力求充分发挥审计的作用,提升专项资金利用率,保障捐赠物资合理运用。对提升今后我国应对突发公共事件能力及保障政府公信力有一定价值,对我国政府审计研究有一定学术价值。
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