本文并非在宏大的叙事中讨论理论问题，而是通过一个具体的事件过程，来观察、思考乡镇政府是怎样以策略行动者的身份出现的。 本文通过对一起宅基纠纷事件的分析，关注点放在政府这一主体的行动上，处于国家与社会连接点上的乡镇政府，在乡村这一特殊的地域中，并非简单抽象的国家代言人形象，其表现出的行动也非严格的制度安排，而是在特殊的场景中，在乡间意义系统和政府系统交互面上的权衡和权量，是制度的刚性与运作中的弹性的糅合，国家话语和民间话语都会成为自己的资源手段，何时采用何种资源，如何利用这些资源，则表现出灵活多变的特点。 乡镇政府的行动是在与村干部、村民的互动脉络中呈现出来的，如果说村干部、村民主要运用了民间话语、民间的意义系统资源，那么政府将行政话语、法律话语以及民间的意义系统都作为自己的资源手段，在开始推行国家的意志时，政府运用了行政的话语，采取了行政行动，如果说此时的政府基本在制度设定的框架内运作，那么，在面对某些具体事件的特定场景中，政府同时利用了法律话语、行政话语和民间话语，充分利用各种资源化解事端，其中不仅有基于自身在国家权力结构体制中的地位、职能的考虑，还有基于制度外的人情法则的考虑。作为一个具体的行政组织，乡镇政府的行动也会基于自身的利益，并受特定的地域、资源、场景的影响，是在与互动者的互动中建构的结果。