“方舆”一词在古代汉语中有大地和地方政事两种含义,蕴含着行政区划在空间、权力、制度三个维度的信息。“方舆宪制”既是指以行政区划为调整对象的具体宪法制度,也是指围绕行政区划展开的一系列行使国家权力的行为需要受到宪法规范的限制。行政区划是党领导人民依据宪法法律,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我国宪法第30条规定了行政区域的划分。随着城镇化进程的加快,行政区划变更越来越频繁,对国家权力纵向配置和区域治理产生了重大影响。研究行政区划的规范涵义,特别是在宪法上的规范涵义,有助于在理论上明确行政区划的法律性质,厘清行政区划调整与促进经济发展、加强区域协调、巩固国防安全等举措的关系,避免行政区划的法治意义淹没于芜杂的实践考量中;有助于在理论上明确行政区划变更程序的宪法基准,明晰各级各类国家机关在行政区划变更程序中的职权,提供公民依法有序参与行政区划事务的规范依据;有助于为实践中完善行政区划立法、加强宪法实施提供参考。第一章的主要任务是阐释行政区划工作所面临的法治困境。本章围绕“亚法治”的形态、成因和超越展开论证,强调尊重宪法权威、遵守宪法规范的必要性。行政区划流变过程中存在对公权力制约与监督不足、法律规范与实践之间存在张力、宪法价值时而成为现实考虑的妥协对象等“亚法治”形态,其生成逻辑可以从社会发展、历史惯性、富强宪法三个方面进行解释。以汤因比提出的挑战与应战理论观之,“亚法治”形态面临的主要挑战愈发具有内部性,必须通过强化法治保障予以应战,而回归宪法规范是强化法治保障的首要要求和任务。第二章的主要任务是对《宪法》中的“行政区域划分”概念进行规范解释。“行政区划”这一表述对应宪法规范中的“行政区域划分”,既可以表示行政区域划分的行为,也可以表示行政区域划分的结果,即行政区划单位。从《宪法》第30条中的“中华人民共和国”表述、行政区划与国家权力机关设置的高度同构、地方政权要素在行政区划中的普遍存在可以推导出行政区划概念的地方政权要素。从国家领土属性、行政区划的空间层次可以推导出行政区划概念的地域空间要素。从地方政权要素的国家安全功能与地域空间要素的区域发展任务之间的张力与调和,可以推导出行政区划的制度集合要素及其权利保障价值。第三章的主要任务是对行政区划建制的有关规范进行提炼和体系建构。行政区划建制规范体系由限定规范、功能规范和矫正规范构成。限定规范通过类型规范、相邻规范、组织规范三个子规范分别对行政区划的建制形态、所辖区域的建制类型、本级国家机构设立运行进行限定。功能规范通过差异性原则区分不同建制类型,通过适当性原则指导建制类型的选择。矫正规范具有历史和未来两个面向,一方面为过去的部分实践提供包容性评价尺度,另一方面肯定增加细分建制供给作为行政区划改革措施的合宪性。第四章的主要任务是对行政区域划分的有关规范进行提炼和体系建构。行政区域划分是一种特殊的空间生产行为,置于空间正义理论的视角加以审视,其应当实现空间正义的基本要求。划分规范由划分权力配置规范和划分行为约束规范构成。比较法上有多种区域划分权力配置模式,在宪法秩序下,我国可以从明确客体、强化民主、尊重地方等方面进行完善。根据《宪法》有关基本原则和空间正义理论要求,有权机关行使权力进行行政区域划分时,应当遵循民主法治、风险控制和平等发展三项原则。第五章的主要任务是对具体实施行政区划调整的有关规范进行提炼和体系建构。有权机关作出行政区域划分决定后,为执行该决定,需要使相关地方国家权力进入、退出相应行政区域或进行其他变更。这一过程的样态主要表现为行政区划的成立、消灭、隶属关系变更、区域界线变更、名称变更、政治中心变更。每种实施样态需要明确相应的实现方式和调整行为,明确调整的准备过程和生效时间,明确调整完成后的法律效果。