基本公共服务是为满足社会共同的基本需求、实现公共利益,在政府主导下通过公共资源的投入,向社会非特定的公众提供的各种产品与服务的总和。受到地方财政资源紧缺、供给主体单一以及户籍制度等因素的限制,我国基本公共服务供给的现状具有明显的非均等化特征。党的十九大报告明确指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。执政党工作的主题从单纯的“以经济建设为中心”向“以人民为中心”转变,政府的关注重点更多地从物质财富生产转向民生政治。广东省提出的基本公共服务均等化目标,主要涵盖了教育、卫生、文化、交通、安全、生活保障、住房、就业、医疗保障及生态环境等十个领域。脱离具体的服务领域,基本公共服务均等化的实现,需要由供给制度中特定的体制机制落实。本文旨在以广东省的基本公共服务供给改革实践为案例,运用行政管理学、政治学、社会学的相关理论,通过拓展个案的研究方法,研究广东省为提高基本公共服务供给水平而实施的改革方式和策略。研究可分为三个方面。第一,广东省的基本公共服务供给改革方式。第二,广东省实施改革的目标与策略。第三,基本公共服务供给改革的优化路径。首先,本文认为“一核多元”应成为广东基本公共服务供给改革的方向。“一核多元”是指在基本公共服务供给中形成政府主导、市场与社会等多元主体参与、多种供给方式共存的供给模式。一方面,作为基本公共服务供给的核心,政府所担负的兜底性职责,既体现为针对供给相关内容进行决策、不断推动相关产业发展,也体现在强化与其他供给主体的合作。另一方面,作为对基本公共服务供给的补充,市场与社会等多元主体在承接基本公共服务供给职能时,应充分发挥各自的优势、创新供给方式以满足更加多样化的公众需求。其次,本文构建起基于SSP范式的基本公共服务供给分析框架,将基本公共服务供给分解为保障层、生产层及分配层等相互联系的三个抽象的维度。基于此,广东省实施的基本公共服务供给改革主要包括提高财政资源保障水平、多元供给主体协同及结果分配公平化等三种改革方式。在保障层,广东为提高基本公共服务供给的财政资源保障水平,实施了省以下财政体制改革。作为“一核多元”供给模式的核心,保障层的改革旨在通过合理的财政资源配置,为基本公共服务供给提供充足的资源保障。为缓解地方政府的财政资源紧缺,省以下财政体制改革从财政收入与财政支出两个维度重构财政资源配置状态,提高地方政府基本公共服务供给的财政资源保障水平。在生产层,广东为促进基本公共服务多元供给主体协同,实施了政社合作改革。“一核多元”供给模式并不排斥多元主体参与,生产层的改革旨在为多元主体参与创造良好的制度环境。在政府依然占据供给主导地位的公共服务供给过程中,政社合作改革有利于培育及规范社会力量、提高基本公共服务生产效率,以及促进基本公共服务供给与公众需求的契合。在分配层,广东为促进基本公共服务分配公平化,实施了积分制改革。在“一核多元”供给模式中,分配层的改革旨在通过分配方式创新,促进分配结果的公平化。积分制改革探索出一套依托于居住证制度、以积分为依据的基本公共服务分配机制,有利于渐进扩大基本公共服务的覆盖范围、降低外来务工人员享受基本公共服务的门槛,也在扩大劳动力供给、引导外来务工人员自觉接受社会管理方面发挥着重要作用。再次,本文研究了广东省基本公共服务供给改革的目标与策略。广东省实施的基本公共服务供给改革,并非按照某种既定模式进行路径设计,而是基于自身发展需要,与外部环境不断相互调适的过程。广东省实施的基本公共服务供给改革主要通过改革趋同、政策变迁等策略,实现落实顶层设计的目标;通过推动产业转型升级、改善营商环境等策略,实现推动经济发展的目标;通过政策学习、创新扩散等策略,实现赢得创新竞争的目标;通过回应需求、提升社会治理能力等策略,实现维持社会稳定的目标。最后,本文分析了基本公共服务供给改革的优化路径。在中央与地方合理分工方面,重点应推进基本公共服务事权划分改革,强化中央的标准化建设及底线控制,提高中央对基本公共服务供给的考核力度。在财政体系方面,重点应合理划分省以下各级政府财权,优化转移支付制度,建立基于常住人口数量的公共服务成本分担机制。在政社关系方面,重点应完善基本公共服务社会化供给机制,通过社会参与重构地方政府责任链条,实现基于基本公共服务清单制度的无条件供给。