《美国进步时代的启示》里强调了一句话：一个没有预算的政府不是透明的政府,个不透明的政府不可能是民主的政府。一句话就指出了预算公开透明的重要性。20世纪七八十年代开始,预算透明问题日益受到西方国家公共政策制定者们的关注,到了九十年代,预算透明的理论与实践受到极大关注,当前国外关于政府预算公开的研究早已比较成熟。而我国的预算透明研究大致是从上个世纪90年代末才开始启动,虽然近几年我国各级地方政府预算透明度有所上升,但与发达国家相比,还有很大的差距。从1949年建国到1978年改革开放,我国实行的是高度集中的计划经济体制,预算当时只是计划实施的政策工具,预算是国家秘密,不予公开。随着改革开放的不断深入,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,而政治体制的改革也在不断前推进,公民的综合素质也得到很大的提高,人们已经意识到,政府的诸多行为都与政府预算有着千丝万缕的联系。为了有效地监督政府行为,进一步推动民主政治的发展,关键要监督政府做好预算,即实现预算民主,而预算民主内涵包括了预算公开。跟随时代的步伐,同时也是现实的需要,我国启动了现代公共预算改革。近年来,从中央到地方,预算公开问题成为了焦点话题。但是,遵循现代预算原则,我国还不是现代预算意义上的国家。公共预算的改革可以说既是行政改革,又是政治改革,跨在双重改革最关键的点上,这就涉及到一系列复杂的问题,预算公开改革的困难可想而知。全文围绕着“为什么地方政府预算公开举步维艰?”这一问题为中心展开分析,以委托代理理论、公民参与理论为理论基础,主要采取文献资料综合分析法,阅读国内外关于政府预算公开透明的相关文献资料,简要阐述我国地方政府预算公开的历程及实践模式。从预算的立法、编制、审批、执行和审计环节,分析我国地方政府预算公开存在的主要问题。并对其产生的原因进行分析,得出地方政府预算公开实践的阻力主要来自地方政府的结论。最后提出推动地方政府预算公开的建议：一是在文化理念方面,增强地方政府行政人员的服务意识和全民的“纳税人”意识；二是建立和完善相关的法律法规,为地方政府预算公开提供法律依据；三是在预算编制方面,完善并公开地方政府预算编制程序和编制过程,制定并公开详细易懂的地方政府预算,积极鼓励公民参与地方政府预算编制,制定严格的“三公”经费标准；四是在预算审批方面,完善人大代表制度,建立预算审议专家小组和公民听证制度,尝试实施分部门审议与表决制度；五是在预算公开渠道方面,尝试由财政部统一公开预算信息,采取多样化的预算信息公开形式；六是在预算考核审计方面,建立预算公开工作考核与责任追究制度,完善预算审计制度。