城镇化是全世界范围内的大课题,其宏观视角之高、综合程度之复杂,得到各界的公认,任何一个国民经济部门都在其框架之内。在过去的一段时期,我国推动城镇化虽然取得了卓越不凡的瞩目成就,城市的现代化、城乡的一体化等方面变化十分明显,但有一些地方有过度城镇化、土地城镇化快于人口城镇化,“鬼城”“空城”的现象,无序发展的状态有所蔓延。大型和中型甚至小型城市有着强烈的扩张冲动,水土等各类自然资源日益衰竭,生态环境破坏程度越来越严重,城乡居民收入,甚至同一城市内居民收入差距过大。有一些地方对“以人为核心”的城镇化,认识不足,决策有偏颇,导致了许多问题的出现。近年来,以人为核心的新型城镇化这一理念已成为共识,也是新的研究方向。党的十八大以来,新型城镇化上升到国家战略高度,党中央、国务院先后召开了中央城镇化工作会议、中央城市工作会议,先后出台了《国家新型城镇化规划》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,新型城镇化步入一个崭新的阶段。可以说,现阶段,积极稳妥扎实有序推进城镇化,是全面建成小康社会、实现百年中国梦的必经途径。研究新型城镇化的路径与方法,有学术研究价值,社会需求也更大。我国国情复杂,各区域的实际不一,推进新型城镇化不可能一套做法管到底,必须结合实际,切合实情。就本人观察,大型和中型城市的新型城镇化,从某种角度上来说,体系比较健全、模式比较科学。但我国大部分小型城市,新型城镇化还处于起步或初始阶段,对这些小型城市的新型城镇化的研究比较少,或者实践指导性不强。为此,本人以小型城市为研究对象,力争研究探索小型城市新型城镇化的可行途径。在多方斟酌、考察,并以能获得充分详实的第一手资料为前提的基础上,选取江西省鹰潭市为研究对象,通过个例分析,介绍了江西省鹰潭市的基本现状。2015年2月4日,国家发改委印发第一批国家新型城镇化综合试点方案。国家发改委会同11部门,确定将包括鹰潭市在内的62个城市(镇)列为试点地区。本文从新型城镇化的概念入手,系统阐述了新型城镇化的基本涵义。从新型城镇化、城乡均衡、城市经济学等理论出发,并结合行政管理学理论,分析新型城镇化的发展模式。同时,研究了国内外比较有代表性、有特点的不同模式。本文运用了SWOT分析理念,对小型城市政府如何推动新型城镇进行了研究。第一,对鹰潭市的优势、劣势、机遇、挑战进行了分析。优势方面,鹰潭“多规合一”工作全面启动、城乡统筹改革有序推进、基本公共服务广覆盖、产业支撑强劲;劣势方面,人口吸引力和凝聚力不强、产业对就业人口容纳作用不强、用地保障相对不足。面临的机遇,主要是鹰潭现阶段正处于国家重大战略的叠加期,完全有机遇又条件实现新型城镇。面临的挑战,主要来自于财政支出的压力、城镇承载能力较弱以及周边地区对人口的“吸出”效应。根据上述分析结果,本人认为,小型城市推进新型城镇必须从七个方面入手:一是增强城镇吸引力,推进农业转移人口市民化。主要途径是完善农业转移人口落户制度、推动农业转移人口公共服务和社会保障扩面提标;二是培育壮大优势产业,推进产城融合发展。主要途径是加强产业体系建设、强化产城融合互动发展、推进余江县产城融合试点;三是加快推进“多规合一”,实现“全域鹰潭”管理。主要途径是建立协调调度机制、加强全域规划管控、搭建信息管理平台、强化相关规划统筹衔接;四是加快推进城市现代化,提升城市综合承载力。主要途径是实施“1+3+10”发展模式、完善城镇基础设施、建设绿色城市;五是改革宅基地制度,促进土地有序流转。主要途径是建立健全城乡国土规划体系、开展农村集体不动产登记工作、完善集体土地流转服务体系、建立宅基地退出机制;六是建立成本分担机制,协同推进城镇化。主要途径是建立体系完备的成本分担机制、出台进城务工农民市民化财政扶持政策、引导社会参与城镇化成本分担;七是完善投融资机制,破解城镇化资金瓶颈。主要途径是加强政府债务管理、培育城镇化建设投融资平台、创新社会资本投融资机制。本文以鹰潭为案例,着重研究了小型城市新型城镇的路径。这种路径模式对小型城市,尤其是中部地区欠发达的小型城市的新型城镇化提供了一定的借鉴,具有参考意义。