自贡市是四川省的一个农业大市,同时又是自然灾害多发城市,干旱、洪涝、冰雹、虫灾等农业自然灾害频繁发生,严重影响了当地的农业生产发展和农民脱贫致富,亟需建立一套有效的防灾抗损保障机制。政策性农业保险是现代化建设政策的重要组成部分,也是世界各国重视和扶持农业的一般做法。在发达国家,实施政策性农业保险已约有八十年的历史,对促进农业生产发展起到了不可估量的作用。因此,自贡市开展政策性农业保险,将是有效降低当地农业风险,防止农民“多年致富、一灾返贫”的现象发生,维护农民利益和农村稳定的又一重要举措。本文从政策性作物保险的技术角度出发,选取自贡市各区县水稻、玉米、小麦以及油菜籽四种主要农作物为研究目标,对其生产风险进行评估和分区,并在此基础上厘定各区县的农作物纯保险费率,尝试设计政策性作物保险费率补贴方案,并分析了方案对政府财政支出和农民收入的影响,最后为自贡市开展政策性作物保险提出相关建议。本文通过这几部分研究,得出以下几点结论:(1)四种农作物在自贡市各区县所面临的风险水平是不尽相同的。这种农业生产和灾害的明显区域性决定了农业保险必须遵循因地制宜、分区开展的原则,在广泛搜集农业生产和灾害资料的基础上,根据风险特点和保险经营原则划分不同等级的风险区。(2)农作物生产风险区域划分是科学合理厘定作物保险费率的基础。通常情况下,作物生产风险越高的区域,其纯费率就越高,从而形成不同的费率划分区。通过分析,自贡市各区县的纯费率水平差异大,并且不同保障水平下的纯费率增幅差异也很明显。以玉米为例,在100%保障水平下,大安区的纯费率为5.07%,富顺县为15.76%,相差达10个百分点;富顺县在50%保障水平和100%保障水平之间的费率增幅达到15.76%,远大于其它区县。而富顺县的较高纯费率与其生产面临较高风险是相一致的。(3)政策性农业保险制度是一种较高层次的保障需求,可以有效地保障和提高农民的收入水平。从设计的2003年模拟方案结果来看,各区县农民的作物种植收入在投保前后的变化幅度差异较大,在灾害较严重的年份,投保农民的作物种植收入有所保障;同时,政府财政支持可行度总体较强。