近几年,旅游成为一种新的生活时尚,旅游热的兴起给景区管理带来了前所未有的压力,特别是旅游资源的保护与开发问题受到广泛关注,以往的研究大多从技术的角度来解决旅游资源的保护与开发,而对于我国以政府为主导配置旅游资源的现状,把旅游资源开发中的政府行为纳入视野来加以审视,似乎关注不够。因此,探讨旅游资源保护性开发中的政府行为,这对于当前我国旅游业的发展,无疑具有十分重要的理论和现实意义。由于旅游业的持续发展,旅游产业链不断完善,它不仅促进了当地经济的增长,带动了相关产业的发展,还在促进就业方面发挥了极大的社会功能,政府主导型的旅游发展模式仍然是众多国家和地区的首选。但政府的职能在旅游资源管理的实践中悄然转变,仅靠政策法规等强制性行政职能已经行不通了,转变政府职能成为当务之急,把政府由规制者向协调者过渡,在市场规律的指引下,提供公共性服务、产业扶持政策和相关产业的协调以及环境保障等服务性职能。以秦岭终南山世界地质公园的开发建设为例,本文依据新公共管理理论和可持续发展理论,结合旅游业自身的特点,将理论与实践紧密结合,通过对政府行为研究,以期有效实现旅游资源的保护性目标和合理开发。在借鉴和吸收已有研究成果的基础上,本文的主要创新点：(1)根据新公共管理理论,明确了地方政府在参与旅游资源保护性开发中的角色定位,提出了政企合作开发景区运营的新模式。(2)结合我国国情,提出了多主体参与旅游资源开发与保护的思路,缓解了旅游景区建设中的资金问题。(3)充分运用旅游资源可持续发展的概念,把保护、发展、经营三者有机统一。