我国乱收费自上世纪八十年代以来,愈演愈烈,国家三令五申强调治理好乱收费问题,并且制定了一系列治理乱收费问题的规章、决定,但是由于体制、法制以及主、客观各方面原因,现实中乱收费问题仍然十分严重,不仅加重了企业单位和人民群众的负担,造成国家资源的大量流失和浪费,而且严重影响了经济发展和社会稳定。 理论上行政事业性收费研究的滞后,也加剧了行政事业性收费的混乱,扭曲了行政事业性收费的功能。“费”猛于虎,使得收费成了人人喊打的“过街老鼠”,以至于社会上出现了“将行政事业性收费全部取消”、“将行政事业性收费全部改成税收”、“将行政事业性收费全部并入价格”等种种误区。本文综合运用管理学、经济学、政治学等学科基本理论和规范分析、实证分析等分析方法,在合理界定行政事业性收费概念的基础上,对我国当前行政事业性收费的问题进行了深入的研究和探讨。 本文的第一部分是关于行政事业性收费的基本理论。文章从对行政事业性收费的定义入手,阐述了该定义的法律背景和理论背景。在对行政事业性收费的涵义进行明确界定之后,提出了行政事业性收费存在之合理性理由,简要介绍了行政事业性收费的各种理论依据和当代中国行政事业性收费法律制度的概况。 文章的第二部分,论述了我国行政事业性收费中遇到的主要问题及其危害和成因,指出行政事业性收费中主要存在收费规模庞大、收费主体不规范、收费名目繁多、收费环节杂乱、收费依据混乱等问题,以及这些问题的产生有历史、现实和理论三方面的原因。 文章的第三部分分析了美国、加拿大、新加坡等成熟市场经济国家在行政事业性收费管理方面的成功经验,提出了完善我国行政事业性收费的具体设想：改革行政事业性收费管理体制；建立行政事业性收费法律体系；完善行政事业性收费监督机制及其机制实现的各种配套措施。 本文认为作为财政收入的重要组成部分,行政事业性收费在弥补税收、优化资源配置等方面起到了一定的作用。但是,行政事业性收费作用的发挥应该是有一定约束条件和范围的,由于各种原因导致收费收入过度膨胀、管理混乱等现象必须引起理论界和实务界的广泛注意。收费中各种问题的产生和各种改革建议的施行都有赖于相关法律的颁布和发挥作用。目前法律对收费的规范处于严重缺失状态,修改相关法律非常必要,而制定一部统一的行政事业性收费法更是刻不容缓。