新《环境保护法》实施背景下按日计罚制度研究

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良好的生存环境,对于国家发展与公众的日常生产生活具有非常重要的意义。改革开放以来,我国经济迅速发展,人民生活水平得到了稳步提高。但是,由于我国经济发展长期以来忽视生态环境保护,导致环境污染问题愈发严重。如何通过法律手段对企业的环境污染行为进行制裁,已是刻不容缓的问题。2015年1月1日实施的我国新《环境保护法》第五十九条,明确规定了对污染企业持续污染环境的行为实行按日计罚。随着按日计罚制度的出台,国家环保部制定了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》对其做出细化规定。但由于我国按日计罚制度刚刚建立不久,尚存在诸多不完善之处。对按日计罚制度的探讨也又一次成为了我国环境法学界关注的热点。有鉴于此,本文以新《环境保护法》的按日计罚制度为研究对象,对其进行深入探讨,为我国新《环境保护法》按日计罚制度的完善提供借鉴。本文除引言外,对新《环境保护法》按日计罚的研究内容主要有以下四个部分。首先对我国新《环境保护法》按日计罚制度的基本问题进行概述,通过对按日计罚概念争议的分析,明确了按日计罚的内涵及其制度特征,并阐述了我国新《环境保护法》确立按日计罚制度的意义。其次,对我国按日计罚制度的发展与现状进行分析,从按日计罚的适用范围、实施程序以及计罚方式不同角度,找到我国按日计罚制度中存在的问题。再次,是对域外按日计罚制度的实践经验进行分析和借鉴。最后,针对我国按日计罚制度中存在的问题提出相关建议,从按日计罚制度的适用范围、实施程序,罚款设置以及监督和救济这几个方面,提出了对我国按日计罚制度完善的建议。本文的创新点在于,以新《环境保护法》实施作为背景来对按日计罚制度进行研究,这样更能贴近我国在环境保护法律制度建设实际,从按日计罚制度的角度来推动新《环境保护法》的实施,从而有效地达到对环境污染的预防。提出的若干建议,以期为我国按日计罚制度的完善贡献绵薄之力。
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