我国在快速推进城市化的进程中,城乡结合部的土地大量被征用,由此产生了一系列的问题,其中之一便是城乡结合部失地农民的社会保障问题。尤其是近年来,随着社会保障体系的逐步建立与迅速发展,解决失地农民社会保障问题已成为各地政府工作的重点和难点,越来越受到社会的关注。从各地出现的情况看,失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧,并且已经出现了很多不稳定的社会因素。更为严峻的是,今后每年还会有大量土地继续被征用,如不及时建立行之有效的失地农民社会保障体系,不断积累下来的矛盾将会越来越尖锐,这将与建设和谐社会的宏伟目标相背离。因此,建立健全失地农民社会保障体系不仅必要,而且日益迫切。基于此,本文试图从社会保障制度发展的一般规律出发,结合我国的国情,抓住城乡结合部失地农民问题的特点,通过吸收国内外具有典型性的地区在失地农民社会保障制度建设方面的经验,为城乡结合部失地农民社会保障制度的建设提供切实可行的理论指导和制度框架。本文认为,构建我国城乡结合部失地农民社会保障体系,是维护社会稳定的根本要求,是新农村建设的必然要求,是城市化发展的必然要求。我国城乡结合部失地农民社会保障现状主要可以归纳为基本权益流失与发展权益受制,存在的主要问题有征地安置补偿标准过低,征地安置方式单一,社会保障资金不足、覆盖面窄、水平低,地方社会保障运行机制不健全等,而其深层原因体现在失地农民社会保障意识淡薄、政府补偿机制欠完善和社会管理滞后等方面。解决城乡结合部失地农民问题,必须以科学发展观为指导,要坚持立足实际、因地制宜,普遍保障与平等保障相结合,公平与效率、权利与义务相统一,多种保障相结合等四项原则,在此基础上,完善征地补偿安置制度,建立基本完善的社会保障机制,建立实现失地农民个体发展的就业创业体系,建立失地农民维权法律援助体制。