国有资本投资公司改革对国投集团的绩效影响研究

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2013年党的十八届三中全会明确提出“建立若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,并且明确发展“国资委——国有资本投资运营公司——国有企业”三级架构监管模式。2018年国务院印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》将国有资本投资运营公司改革推向新的高度,文件对此次改革试点的要求、内容、具体实施步骤和配套政策等做出了明确规范。国投集团作为试点改革的第一批企业,是国有资本投资公司改革的典范企业,这反映出国投集团在国有资本投资公司改革上历时长且具有典型性,值得深入研究与探索。研究国有资本投资公司改革对国投集团绩效的影响并剖析影响路径,有助于拓宽国有资本投资运营公司的研究领域,为改革的推进提供指引和借鉴,丰富和完善实务工作。本文的研究方法包括实例分析法、对比分析法、规范分析法和文献研究法,进而剖析国有资本投资公司改革的发展绩效及影响路径。本文首先阐述研究背景和意义,从三个方面梳理相关文献,最后阐明研究内容和方法、研究框架,并提出本文的创新。其次,明确相关概念和理论基础,梳理我国国有资本投资运营公司改革的必要性和典型改革模式。再次,在梳理国投集团改革实践的基础上,基于杜邦分析的三个层次,分析国有资本投资公司改革对国投集团的绩效影响,并从落实功能定位、加强财务风险管控、建立科学治理结构、健全监督约束机制、提升资本运作能力五个方面剖析影响路径。最后,提出相应的改革经验启示,总结本文存在的局限及对未来的展望。本文的研究结论是:第一,我国国有资本投资运营公司改革不断推进,形成可借鉴的特色地方模式。由于区域经济发展水平、国资规模和国企资源存在异质性,需要各省份结合具体的地方实际进行改革。第二,国有资本投资公司改革提升了国投集团的基础绩效指标和治理水平,国投集团的功能定位更加明确,财务风险连年降低,治理结构和监督体系的构建日益完善,促进了国投集团的整体发展。第三,对改革先进省市和国投集团绩效的案例研究,提供了可借鉴的改革经验,但结合国内整体改革状况,不仅需要政府方面不断加强立法、优化授权、明确治理方式,还需要国有资本投资运营公司明确自身功能作用、降低财务风险、优化公司治理、优化监督体系,深化国有资本投资运营公司改革范围和深度,推动国有资本投资运营公司更加合理、有效的运作。本文的创新之处在于以“国有资本投资公司”作为研究对象,开拓了国资监管的研究范围,充实了对国有资本投资公司的改革研究。其次,基于个案分析,对国有资本投资公司改革的绩效及影响路径进行了系统性整体分析。本文以政策为导向,综合考量国内国情,因地制宜,通过对改革成果的分析,得出具有实践意义的改革路径措施。
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