预算管理自19世纪末被企业界应用至今,在应用过程中得到了不断的发展,并显示出了强大的生命力。但20世纪90年代以后,企业经营的外部经济环境和内部组织环境的变化、技术的进步、组织创新等因素对预算管理提出了更高的要求,企业现行的预算管理也暴露出一些不尽人意之处.2002年国家烟草总公司下发了《烟草行业企事业单位预算管理试行办法》,要求各省市烟草总公司建立全面预算管理体系、实行全面预算管理。从湖南中烟公司近几年来的实施情况来看,公司内部管理制度和各项基础工作得到了一定的提高,但一直未能很好的解决预算管理与战略相结合的问题。在这种情况下,做好转型期间的公司预算管理,以保证公司的战略目标的实现,显得尤为重要。本文在对湖南中烟工业有限公司的预算管理现状进行分析后,发现湖南中烟公司的预算管理与公司战略严重脱节,且其预算管理体系难以实施。笔者认为,预算管理缺乏与企业战略联接的纽带,并且预算管理与战略规划的相互分离是湖南中烟公司预算管理存在问题的主要原因。通过对国内外战略管理与预算管理最新理论研究的阅览,笔者发现平衡计分卡可以将企业战略与预算管理很好的结合起来,并以此提出了构建战略导向的预算管理体系。本文借助平衡计分卡的思想,从财务、客户、内部流程、学习与成长四个层面设计战略导向的关键绩效指标体系,很好的将预算指标体系与企业战略连接在一起。为了保证预算目标体系的达成,制定了相应的行动计划,并将其指标分配到各个职能部门,使得部门目标与战略目标的高度一致,从而保证企业战略的进一步落实。