开发区土地作为工业用地的重要组成部分,对经济发展有着重要作用,但是目前开发区存在土地利用效率低的现象,土地没有发挥应有的集约效应。本文在借鉴国内外已有的研究基础上,以第六轮开发区集约评价数据为基础,基于DEA模型从宏观尺度上分析国家级开发区土地利用效率,构建Logistic模型定量分析开发区土地低效利用原因,最后提出开发区土地利用效率提升对策。研究结论为:(1)土地利用效率处于最优状态的国家级开发区较少。从总体效率分析结果来看,经济技术开发区>海关特殊监管区>高新技术经济开发区平均综合技术效率值。开发区土地利用效率低主要是由于纯技术效率低造成的。从规模报酬来看,约有10%开发区处于规模报酬不变阶段,85%以上的开发区处于规模报酬递增阶段。根据松弛变量研究分析发现:DEA有效的开发区不一定是面积较大的开发区,面积较小的开发区土地利用产出结构合理,土地产出效益较好;大投入大产出的模式未必有效;东部地区开发区劳动力投入过多。(2)典型企业与开发区主导产业一致性、供地时间长短、纯技术效率值和规模效率值对开发区是否低效利用有显著影响,土地供应方式对土地利用效率的影响不显著。进一步分析后发现企业行为和政府行为对开发区土地利用效率有着多方面的影响。产业集聚效应将会提高企业对土地的利用效率。供地时间越长,企业在其开发区内的经营行为也越稳定,因此企业具有更高的积极性在开发区上增加投入、获取更高的收益。高新类、知识密集类的企业对于土地利用效率具有正向促进作用。(3)本文提出以下几点对策提升开发区土地利用效率:(1)开发区可以通过一定技术手段提升土地利用效率,如退二进三、腾笼换鸟、地块分割、标准厂房建设等。(2)开发区要充分发挥其作为产业集聚地的优势,基于开发区内主导产业进行招商引资,选择发展已经成熟的企业入驻园区,形成产业集聚效应。(3)不同类型开发区要结合开发区本身优势,学习借鉴成熟开发区用地经验、管理模式,从政策保障、机制创新和技术推动三方面,提升开发区土地利用效率。