耕地保护与粮食安全是密不可分的,保持一定数量和质量的耕地,是维系粮食安全的关键。近年来,国际粮食价格暴涨,很多国家因为农产品短缺引发了社会动乱,粮食安全、资源安全问题被提升到前所未有的高度。2007年,山东省常住人口占全国的7.09%,耕地面积占全国的6.17%,粮食产量占全国的8.18%,是我国的人口大省、农业大省、粮食生产和消费大省,在全国粮食安全中的重要地位。山东省目前的粮食生产能力是安全的,能够满足自身的粮食需求,同时每年通过原粮、畜产品、食品、酒类等形式输出省外,直接或间接地支援全国的粮食供应。但是,隐含着一些不安全的因素。2023年,山东省人口增长达到峰值,也是粮食需求和对耕地资源压力的峰值。峰值状态下,根据不同的方案,预测全省粮食安全需求量4119万t-4315万t,设定粮食安全生产目标为4531万t -4747万t;维持粮食安全生产目标和正常农产品供给需要耕地714万hm2-748万hm2。决策方案为2023年粮食安全生产目标4639万t,需要耕地731万hm2。在现有的耕地保护制度下,山东省可以确保未来15年内建设占用耕地“占补平衡”,但是生态退耕、结构调整、灾害损毁等因素仍将减少耕地11.6万hm2,2023年,实有耕地739.11万hm2,可以确保山东省人口高峰期的粮食安全需求。现行的耕地保护政策,对保护耕地有明显效果,但仍存在缺陷。优化耕地保护的基本思路有:⑴以提高耕地质量、产出水平和抗灾害能力为核心,实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变;⑵以市场为导向,鼓励农用地,特别是耕地的多元化利用,提高农业收益,降低粮食安全成本;⑶调整粮食安全思路,变部分粮食储备为粮食生产能力储备;⑷推进人口城镇化,实现建设用地集约利用;⑸通过土地整理复垦,盘活存量土地,保持土地利用的良性循环,实现可持续利用的目标;⑹调整农业发展思路,大力发展饲料种植,实现农业“粮、经”二元结构向“粮、经、饲”三元结构转变;⑺发挥耕地的多重功能作用。研究认为,未来15年山东省耕地保护战略的重点领域有:⑴理顺耕地保护利益关系,完善耕地保护的动力机制,形成耕地保护合力,稳定耕地面积;⑵通过示范区、标准农田建设,完善基础设施,提高耕地质量、产能和抗灾害能力;⑶强化整理复垦环节,促成土地利用良性循环;⑷改进农业生产管理,实现农业结构从“粮食作物-经济作物”二元结构到“粮食作物-饲料作物-经济作物”三元结构转变,提高农业经营效益。主要战略目标为,确保2023年全省实有耕地面积保持在740万hm2以上,有效灌溉面积和旱涝保收面积分别提高到550万和450万hm(2目前分别为482万和357万hm2),即使在全省遭受特大自然灾害的情况下,保证粮食平均减产控制在30%以内。耕地保护的制度措施方面,关键是完善耕地保护的动力机制,包括建立规范有效的耕地和基本农田利益补偿制度;创新农村土地产权,完善集体土地使用权制度;强化耕地保护的共同责任机制;构建土地执法监管长效机制等。