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本文以贵州省山桥镇为例，通过分析基层政权的政治与经济制度，来说明西部地区基层政权与地方经济发展的关系。研究发现，对于地方经济的发展，在镇、村这两个层面上，基层政权的政治与经济制度都没有形成有效的激励机制，西部并没有像东部发达地区的基层政权那样积极地推动地方经济发展。基层政权内部不平衡的权力、利益结构是导致低效，甚至是无效激励的主要原因。我们把西部地区这种基层政权类型称之为“低度发展”的基层政权。