中国经济迈入“新常态”,随着资源的减少和环保的制约,过去依靠高投资、高能耗、高透支的发展模式不得不做出改变,必须通过研发、培育、发展新的驱动力,提升改造原有驱动力,畅通新旧动能转换路径,最终实现经济可预期、持续、稳定的发展。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。2011年,山东省X市被确定为中国“第三批资源枯竭城市”。资源枯竭城市的新旧动能转换不是简单地用新产业替代传统老产业以解决传统行业产能过剩的问题,也不是简单解决因资源枯竭导致资源消耗无法支撑的问题,而是一个系统的、整体的问题。以X市为例研究资源枯竭城市,针对X市驱动力提升改造过程中出现的实际问题和成因进行着重研究,对于推动X市的新旧动能转换进程,实现高质量经济可预期、可持续、稳定发展有一定的现实意义。本文基于创新理论、政府干预理论和产业升级理论,通过案例分析法对创新驱动成功升级的部分地区进行了剖析,并就某些具体理论、做法对美国、日本等发达国家进行了比较研究。在实地调研X市有关部门单位,查阅借鉴相关文献和收集分析大量资料数据的基础上,对比国内、省、X市等经济发展数据,对照国外有关案例,对山东省X市新旧动能转换的实际情况进行了深入的剖析,较为详实地分析了 X市现行新旧动能转换过程中采取的措施,存在的问题和成因。针对X市新旧动能转换中思想理念转变、生产要素融合、创新引进消化、政务服务改善、产业升级强化等几个方面存在的问题根源,依据创新理论、政府干预理论和产业升级理论提出了精准角色定位、树立法治思维、打造优质营商环境、优化保障分配机制、融合关键要素、强化创新吸收等发展对策与建议,为资源枯竭型城市新旧动能转换提供一定理论参考和实践借鉴。