政策变迁对政策的调整与更替是人类社会正式制度基本的变迁模式。它作为公共政策运行调整的重要环节,是政策动态过程的自然阶段。任何社会政策都不可能是一劳永逸的,因此,在恰当的时机推出调整后的社会政策,及时终止不合时宜的政策显得尤为重要。计划生育政策自然也不例外。80年代初,我国以“一胎”政策为核心、以控制人口数量为目的的计划生育政策在全国范围内严厉执行,在控制人口数量上起到了一定效果。然而,人口政策和人口矛盾在三十年之后出现了彻底转向。伴随着低生育率时代的到来与人口形势出现的根本性变化,以限制生育为主要目标的“一胎”政策已经完成了其历史使命,到了退出历史舞台的时候。生育政策的调整能够应对将来老龄化局面,再次获得人口红利,促进我国经济的健康稳定发展和人民根本利益的实现。历经漫长35年的“一胎”政策到“全面二孩”政策的过渡呈现了显著的变迁轨迹。作为当前西方政策变迁的主流理论,倡导联盟框架能够有逻辑性的解释分析长期复杂的重大政策与小幅政策的变迁历程。将该理论模型运用在我国生育政策阶段性的政策变迁中具有强适用性及强解释力。倡导联盟框架强调在研究政策变迁问题中,主要焦点应集中于子系统联盟的信仰体系,其核心理念主张:政策变迁的实现是对立倡导联盟相互竞争的产物。我国生育政策自建国以来几经变迁,尤其是在2015年10月中共十八届五中全会出台放开“全面二孩”政策后成为焦点问题。自2016年1月1日全面实行该放开政策以来,据统计,2016年年末中国大陆总人口比上年末增加809万人。全年出生人口1786万人,比上年多增加131万人,其中山东省的二孩出生量接近全国的四分之一,该政策的实行对提升生育率起到了一定的作用。本文运用倡导联盟框架解释分析了“一胎”政策到放开“全面二孩”政策的变迁逻辑,发现其整个的政策变迁历程呈现政策僵局、政策妥协、政策变迁三阶段性逻辑。从该政策子系统中相对稳定的因素和外部事件、政策变迁的动力机制及竞争性倡导联盟拥有的资源和策略的共同推动出发,阐释了“一胎”到放开“全面二孩”政策调整变迁历程中的三阶段逻辑。倡导联盟框架对于解释我国“一胎”政策到放开“全面二孩”政策变迁过程中的因果关系是具有合理性和有效性的。这为理解我国一般及重大性的政策变迁过程提供了新的视角。