当前,我国的税收制度中,增值税和营业税最为重要,是两个相互独立的税种,增值税的征税范围主要是第一产业以及建筑业除外的第二产业,营业税则主要是第三产业中的大部分行业及建筑业。由于两种税种的税种属性、计税机制不同,社会经济中的重复征税现象严重,为了解决这一难题,营业税改征增值税(以下简称“营改增”)成为大势所趋、影响深远的工作。目前,“营改增”试点工作已经开展了三年,从试点工作的情况来看,“营改增”有效地减少了两个税种并存所产生的重复征税现象,使增值税链条得以延续,减少了服务业各个环节的税负压力,促进了第三产业的健康发展,但另一方面,由于政策的减税效果明显,直接导致了地方政府财政收入的减收。因此,对营业税改征增值税进行效应评估具有重要的理论与现实意义。本论文的研究内容主要是从正、反两个方面评估“营改增”这一公共政策对经济社会和政府公共管理的影响,主要的研究思路是以广东省清远市为例,评估“营改增”试点工作开展以来,对清远市纳税人的税收负担、日常税收管理的影响,以及对地方财政收入和政府公共管理职能产生的正、负面影响,并探索“营改增”试点工作的改进方式,从而有助于政策制定和后续试点工作的顺利开展。结构上看,本论文先进行正面效应的评估,评估“营改增”试点工作对试点纳税人的减税程度,并从长期的角度分析对财政收入的增收效应;然后进行负面效应的评估,分析在试点期间,由于试点政策存在缺陷,试点工作导致小部分纳税人的日常税收管理所面临的困境,同时,评估由于试点工作导致地方财政收入的减收幅度,分析对政府公共管理职能产生的影响,总结试点政策的缺陷并进行分析;最后,从税收征管、财税体制、产业规划三个方面提出完善“营改增”税制改革的建议。