发展特色农业，是实现焦作市经济发展模式转型的重要途径之一。为了深化党中央提出的可持续发展战略，实现城市经济发展模式转型，焦作市委市政府提出了“实施‘164’工程加快发展替代产业”的转型思路。焦作地区种植地黄、山药、牛膝和菊花已有近3000年的历史，有“怀药之乡”的美誉，这四种物产被统称为“四大怀药”。大力发展“四大怀药”，有利于加快焦作地区传统农业向现代农业转型；有利于改变焦作地区农业增长方式；有利于加快社会主义新农村的建设。本文通过运用比较优势理论，对具有地方特色的优势产业进行了探讨；通过运用四项三相式模型和SWOT分析，提出了焦作市发展特色农业的思路和对策。这些分析研究不但可以为焦作市农业规划提供参考，还有利于参与焦作市特色农业建设的社会各界人士认识焦作市特色农业发展的现状和不足，对于其他地区发展本地的特色农业也有借鉴意义。为了“四大怀药”更快、更好的发展，我们应该做好以下几方面的工作：一、要加大文化宣传力度。以文化塑品牌，增强文化对消费者的吸引力，培育消费者的忠诚度。二、要规范生产。争取和国内知名企业建立科研实验室、培育焦作有科研基础的机构尽快加强科研实力，以科技提升生产力，加强对育种、种植、加工的科学指导。认真落实《焦作市四大怀药生产技术标准操作规程（SOP）》，对怀药生产进行全程跟踪，建立农业可持续发展的观念。三、要建设龙头。在现阶段可以通过培育和组建两种形式实现。培育上立足当地企业，以新郑培育“好想你”为例进行说明。组建上吸引中国药材总公司或者中粮集团在当地独资或者合资建厂。四、要改进包装。包装有两个层次，低层次指看得见的包装，主要是规范和统一，可由焦作市怀药协会牵头完成，提升产品形象；高层次就是文化包装，要赋予产品更多的文化，要让产品能够把厚重的怀药文化展示出来。五、要建设渠道。焦作怀药网是消费者和外商了解怀药的重要窗口；怀庆药都是怀药交易的集散地。对目前的焦作怀药网和怀庆药都进行补血，使其尽快能够实现其机能。在对传统渠道规范的同时要引进和培养人才开发新兴渠道。六、要规范市场。受利益驱动，市场上存在大量假怀药，严重破坏了市场秩序。市场上也存在混淆产品的宣传，造成消费者“怀”、“淮”不分。焦作市要在中药办领导下，以工商、税务、农业、科技等组成联合执法大队，维护正常的市场秩序。