警察现场选择性执法研究

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警察在现场执法中进行选择性执法,是警察执法实践中的一种较为普遍现象,其实质为同等情况的差异化对待,即警察在现场执法的过程中,对基本相同的法律事实,有的作为有的不作为,或采用不同执法方式的警务执法现象,具体表现为不同对象、不同时空、不同法条以及不同方式的选择性执法。本研究通过对杭州市G派出所实地调研,归纳出基层民警现场选择性执法的主要原因,执法任务繁重、硬性指标与维稳工作的压力,以及自媒体“镜头”给执法工作增添的紧张感等,都促使民警在现场执法中有选择的执法,确保完成工作的同时,避免执法风险。从客观方面看,法律适用存在的空间给予警察选择的空间,执法环境的复杂与警力资源匮乏之间的矛盾也使警察不得不“有选择地执法”,从主观方面看,警察现场执法受到执法主体个体特性的影响,即受执法者经验判断、执法能力以及个人偏好的影响,因而“有选择地执法”也会产生恣意选择导致选择性执法异化的现象。警察现场选择性执法根源于执法公正与执法效率之间的矛盾。在警力资源相对固定且有限的情况下,为提高执法效率,警力资源与秩序维护需求的紧张关系催生了选择性执法,这种选择性执法是一种“理性无奈”,但同时伴生着执法不公、徇私选择等问题。如果自觉地对执法资源的进行合理分配,促使警察“无差别”地选择,并予以科学的监督和控制,确保警察现场执法地效率,则能实现更大程度的社会公正,因此警察现场选择性执法存在合理性和正当性。
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