我国监护支援信托制度构建研究

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目前我国监护理念仍以家庭照顾模式为主,市场化专业化的监护模式尚未被公众所接受,并且当前的信托法律制度环境没有为信托成为普通公众进行财富管理的工具提供有利的法律支持。域外法律实践纷纷将信托机制引入监护之中,利用信托的风险隔离功能和财产保值增值功能,为被监护人提供专业化、个性化、综合性的人身与财产服务。2020年1月15日,我国成功落地首单应用于特殊家庭的监护支援信托,监护支援信托制度主要针对身心障碍者、单亲或失去双亲的未成年人、失独空巢老年人等特殊需要人群适用。监护支援信托有其独特的制度优势,不仅解决了“把钱托出去”的难题,更在于解决了“把人拖出去”的困难,能够有效衔接人身照顾服务计划,是对现行监护制度、信托制度、社会保障制度的不足之处进行额外支援的补充安排,诣在帮助特殊需要人群进行人身事务和财产管理的提前安排,确保信托财产和人身照护计划按照委托人设定的目的真正用于特殊需要人群,是实现既定人身、财产安排的一项制度创新。我国当前积极应对老龄化及构建无障碍城市的法制政策环境,已具备构建监护支援信托制度的社会需求和现实基础,但仍然存在信托门槛高、权利义务规制不完善、缺乏合适受托人、监督薄弱、市场风险不确定等系列问题。结合我国特殊需要人群的实际需求,探析我国构建监护支援信托制度的必要性与可行性,并借鉴美国、日本和我国香港、台湾地区的制度经验,提出构建监护支援信托制度应转变以家庭照顾模式为主的监护理念,接纳市场化、专业化的监护服务理念。在《信托法》中,应当纳入监护支援信托类型,对监护支援信托法律关系主体、权利义务、设立基本流程、监督管理、人身照护、财产管理与争议解决等事项作出完备的规定。鉴于我国信托业务基本上是为高净值人群量身定制的财产管理方式,随着我国社会公共服务支援体系的不断完善,应当从特殊需要人群的真实需求为出发点,建议银保监会批准部分信托公司开发低额度的监护支援信托产品,并给予相应的税收优惠。建立具有政府公信力的公共受托人和商业受托机构并行的受托人机制,同时设立专门的监护支援信托监察人实施办法,引入公权力的监督确保制度发挥本身应有的效用。最后,设置完善的风险补偿机制,防止市场风险及不可抗力导致设立监护支援信托的目的无法实现,从而最大程度地实现特殊需要人群有保障、有尊严、高质量的生活需求。
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