乡镇是我国宪法规定的行政体系结构纵向层级中最低一级基层政府,承担着我国新型城镇化发展、城乡一体化建设和社会稳定和谐的重要责任。改革开放以来,随着经济社会的快速发展,许多乡镇普遍面临着“小马拉大车”、行政管理体制不适应发展需要的问题。为此,中央及部分省份于2010年开展了经济发达镇行政管理体制改革试点工作,帮助经济发达镇走出目前面临的体制机制困境,探索和创新新型城镇化行政管理体制。强镇扩权是我国目前基层政府行政管理体制改革与治理转型的重要实践形式,本文以江苏省X镇“强镇扩权”改革为例,在问卷调查和访谈的基础上,结合新公共管理理论、扁平化组织理论、政府治理等理论,对X镇“强镇扩权”试点改革展开了一系列研究。研究发现,目前经济发达镇行政管理体制改革还没有形成理论和实践相结合的整体统一的运行模式。为此,笔者将X镇作为研究对象,一方面总结X镇“强镇扩权”的经验做法和价值成效;另一方面,致力于构建经济发达镇行政管理体制改革运行模式,为后续的扩权强镇提供经验借鉴,对我国新型城镇化的持续推进提供新的思路和路径。笔者构建的经济发达镇行政管理体制改革运行模式,横向上重点突出了基层政府组织架构的重要改变。即采用扁平化的政府组织结构,分别设立直面群众、企业和社会组织的“前台”机构和承担政府决策职能的“后台”机构,建立了机构综合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的基层政府新型组织架构。纵向上分别就“放权”、“监管”、“服务”三个环节阐述了政府权力运行机制的重构和政府职能转变的过程。“强镇扩权”主要措施在于“放权”,上级政府通过依法委托、授权或交办等形式,赋予镇政府区级经济社会管理权限,使经济发达镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。而权力下放后,亟需建立健全内外监管机制规范权力运行。由于群众是经济发达镇行政管理体制改革实践的出发点和落脚点,故建设服务型政府成为我国深化行政管理体制改革的目标选择。综上,笔者认为在今后的经济发达镇行政管理体制改革进程中,仍需不断优化改革路径,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高基层政府效能。