经过多年发展,特别是自2003年新一轮农村信用社改革以来,我国农村合作金融体系发生了巨大的变化,农村信用社此轮改革呈现出放权和股份制两种倾向。信用社的管理权下放到各省,各省都成立了省级联社,并且很多地方组建了农村商业银行和农村合作银行,目前多层次农村合作金融体系初步形成。改革至今,我国农村合作金融体系还存在很多问题,要形成真正的多层次农村合作金融体系,服务于农民的金融需求还有待进一步的探索。普遍认为农村信用合作社是合作金融在我国的具体体现,通过信用社发展历程了解合作金融体系的发展历史。在借鉴世界上各国多层次农村合作金融体系建设经验的基础上,提出目前各地都成立了农村信用社省级联社。经济发达地区将省级联社改造成了农村商业银行,政府努力打造农村投融资平台,民间金融凭借金融资源的优势发挥了巨大作用。欠发达地区和农业产出占GDP仍较大地区坚持在省级联社下发展区(县)联社,在区(县)联社中选择经济转型较早,城市化率较高的地区发展地方农村商业银行和农村合作银行。由于农村信用社股份制改造和“示范效应”等原因,应注意在基层重构农村合作金融组织,引导民间金融应看作是一个备选项。各地无论经济发达与否都应注意发挥民间金融的作用,注意扶持已经出现的民间合作金融体系,将其它形式的民间金融在可能的情况下向合作金融组织引导。在农村合作金融的监管中,注意引导民间合作金融,培育合作金融创新机制,以保护合作金融机构合作化为原则,构建多层次的合作金融监管体系,此外在进一步完善合作金融体系的同时,要尽早为我国合作金融立法,以法律保证这一体系的良好运行。