汶川地震中各类非营利组织和广大志愿者们给灾区人民无私的关爱和帮助给人们留下了深刻的印象,非营利组织已经成为政府之外一只不可或缺的力量,受到了人们的广泛关注。与此同时,对于处在社会转型时期的中国来说,公共危机频发已经成为社会管理中不可避免的重大挑战。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者,在公共危机管理中必然起主导作用。但是仅仅依靠政府和军队的力量是远远不够的,必须有社会力量的参与和支持。非营利组织作为公民社会的主要组织实体,在公共危机管理中应该而且可以发挥重要的作用,成为政府的有力补充。我国的非营利组织自从20世纪90年代以来,得到了空前的发展。但一直以来在公共危机管理方面参与程度并不是很高,而且还存在自主性、灵活性不足,专业性和社会动员力不强,社会公信力较低等问题,非营利组织表现出的这些缺失,限制了其在参与公共危机管理中作用的发挥。究其原因,既包括非营利组织自身的先天不足,比如自律性不强、缺乏内部激励机制等,也包括法律政策环境不健全、管理体制障碍和外部监管力量不足等外部因素。因此,积极培育和发展非营利组织,充分发挥公共危机管理中非营利组织的作用,成为我国公共危机管理中亟待解决的重要问题。政府要充分重视非营利组织在公共危机管理中的作用,改革非营利组织管理体制,营造非营利组织健康发展的外部环境。而非营利组织应该通过增强参与公共危机管理的参与意识,加强自身的制度建设,提高应对公共危机的专业化水平等措施,形成与政府在应对公共危机时的合作与互动关系。本文采用经验实证的方法,结合我国公共危机管理中的实际案例,对非营利组织参与公共危机管理做了全面的分析,并提出了可操作性的政策建议。