【摘 要】
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改革开放后,我国在经济发展方面取得了辉煌的成就,一跃成为世界第二大经济体的同时,环境问题也逐渐凸显。环境污染不仅影响人民群众的身体健康,更严重制约着中国的可持续发展。为此党和国家高度重视,喊出了“既要金山银山、也要绿水青山”的口号,把环境保护推向了新的历史高度。1994年的分税制改革重新划分了中央与地方政府之间的财政关系,自此地方政府拥有了一定的财政自主权,能够独立享有本地的经济利益,更好地处理本
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改革开放后,我国在经济发展方面取得了辉煌的成就,一跃成为世界第二大经济体的同时,环境问题也逐渐凸显。环境污染不仅影响人民群众的身体健康,更严重制约着中国的可持续发展。为此党和国家高度重视,喊出了“既要金山银山、也要绿水青山”的口号,把环境保护推向了新的历史高度。1994年的分税制改革重新划分了中央与地方政府之间的财政关系,自此地方政府拥有了一定的财政自主权,能够独立享有本地的经济利益,更好地处理本地区的各项事务。与此同时,财权上移和事权下移让地方政府面临着巨大的财政压力,以经济绩效为主的官员晋升机制加快了地方政府发展本地经济的速度。一个地区的经济资源往往是有限的,想要快速发展本地经济,其中一个途径就是吸引其他地区的资本。地方政府虽没有税收立法的权限,但可以通过税收优惠、放松征管力度、财政补贴等各种手段来降低企业实际税负,甚至放松对污染企业的监管来争夺税基。在这个过程中,地方政府的税收竞争行为可能会对生态环境造成一定的影响。基于以上背景,本文从税收竞争的角度研究环境污染问题,从理论和实证两方面揭示了两者之间的关系。理论方面,本文通过文献梳理,分析了我国税收竞争与环境污染的现状以及税收竞争对环境污染的作用机制。实证方面,本文构建空间杜宾模型,利用2006-2017年中国30个省市的面板数据考察了税收竞争对环境污染的影响。研究发现,地区间的环境污染具有明显的空间关联性,一个地区的环境污染会加剧周边地区的环境恶化。全国范围内,各省份税收竞争程度的提高会加剧了本地环境污染,却抑制了相邻地区的环境污染;税收竞争对环境污染的影响存在区域异质性,东部地区的税收竞争程度的提高会抑制东部地区污染排放,中部地区的税收竞争对环境质量产生负面影响,西部地区的税收竞争程度的提高会显著加剧污染排放。最后根据研究结论,本文提出五点政策建议:一,深化财税体制改革,加快建立现代财税制度;二,构建环境污染区域协调治理模式;三,推进产业结构升级,促进绿色发展;四,完善官员政绩考核机制;五,完善与环境保护相关税种的设置。
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