以高新技术发展为载体的高新技术产业开发区(以下简称高新区),对经济发展、技术创新有着极为重要的作用,它是我国经济发展的主力军、技术创新的主要基地、企业培育的重要场所、国家税收的重要支柱。一方面,高新区是我国经济、科技、社会发展进步的重要体现;另一方面,也是党中央、国务院在关键时期做出重大战略决策、促进制度创新、技术创新、推动经济发展的主要实验基地。在我国,高新区的建立,很好地促进了产学研的结合、促进了科技与经济的联姻,形成了科技创新资源的聚集效应和经济发展的裂变效应,但是,目前我国高新区的制度创新能力还远远滞后于其技术创新能力,还没有形成充分促进科技成果转化的体制和激励机制,仍束缚着技术创新能力的发展,使大量的科技成果难以转化成先进的生产力。因此,研究高新区的制度创新对于促进技术创新、经济发展、社会进步具有重要的理论意义和实践意义。本文以马克思主义理论和制度经济学相关理论为支撑,以桂林高新区为研究对象,制度创新为切入点进行分析。文章共分五个部分:第一部分,对制度与高新区制度创新理论做简要理论阐述,分析制度的涵义及功能,进而分析高新区制度安排特性,指出高新区制度创新对高新区技术创新的促进作用;高新区的技术创新要有重点、有步骤、分层次,要根据实际情况建立有效的高新区制度创新体制,才能长期地促进高新区的技术创新。进而指出制度创新、技术创新与对高新区经济发展的关系。第二部分,根据系统理论知识分析制度创新在高新区建设中的作用,指出影响高新区制度创新的要素,主要从外部环境因素:政策法规、市场影响,内部环境要素:产权制度、融资体系、人力资本、文化创新等方面进行阐述。第三部分,阐述桂林高新区制度创新的实践,分析高新区制度创新发展的情形,主要从影响高新区制度创新的几个主要因素去分析制度创新对高新区建设的重要性。第四部分,对桂林高新区制度创新理论与实践进行分析,指出桂林高新区制度创新的合理性及不足之处,并指出桂林高新区制度创新面临的机遇。第五部分,根据桂林高新区制度创新现状与存在问题,探讨适合桂林高新区制度创新的管理模式,提出加强制度创新的建议:主要是改善政府政策环境、完善技术创新的产权制度保障、营造良好的投融资环境、加强人力资源建设等,从而,通过高新区制度创新来加快高新区经济的发展。