社会保障是政府为解决社会中弱势群体的生存或基本生活条件的一项重要的社会政策,同时也是社会发展到一定阶段公民享有的一项基本权利。然而,政府对社会保障的投入应该有一个度,低于这个度就说明社会保障支出投入不足,这样既不能体现社会公平的原则,又无法保证许多公民基本的生活需要,甚至影响社会的安定团结；高于这个度就说明社会保障投入过度,这样会挫伤劳动者的劳动积极性,进而对社会经济的持续健康发展产生不利影响。社会保障水平正是衡量这样一个度的重要概念。社会保障水平是指在一定时期内一个国家或地区的社会成员所享受社会保障的高低程度,它代表着一个国家为其公民所提供的保障的程度和水平。社会保障水平是社会保障改革的重要因素,社会保障水平是否与经济发展水平相适应,对社会经济的发展与国家的安定团结有着重要的影响。本文从社会保障的需求角度出发,把养老保险、医疗保险、失业保险等各个社会保障内部要素的需求水平计算,得出了社会保障各个项目适度水平的测度模型,然后利用这些模型代入数据分别对养老保险、医疗保险、失业保险进行适度水平分析。在此基础上,把各个内部要素的适度水平相加,得到我国总的社会保障适度水平的测度模型。接下来又用类似的方法对中国农村社会保障适度水平进行分析,其中包括农村的养老保险适度水平分析、新型农村合作医疗保险适度水平分析以及农村最低生活保障适度水平分析。最后综合前面的数据对农村的社会保障总体水平进行了适度性分析。通过对目前我国社会保障水平及其各项目水平的分析,得出这样一个结论：目前我国社会保障并不在一个适度的水平上,表现在以下几个方面：社会保障总体水平过低,社会保障各个主要项目的水平过低,农村社会保障水平过低。文章的最后,笔者根据所提出的社会保障适度水平的测度模型,从两个方面提出了发展我国社会保障适度水平的政策建议：一是降低社会保障需求水平,包括增加劳动者收入,提高人民生活水平；实施积极的就业政策,多渠道促进就业再就业。二是提高社会保障供给水平,具体来讲,包括建立健全多层次的社会保障体系；逐步扩大社会保障覆盖面,提高保障能力：逐步实现社会保障的社会化,拓宽社会保障资金的筹集渠道；建立健全的农村社会保障体系。