近年来,国家高度重视社会建设和社会管理创新,将其摆上重要议事日程,高点谋划、全面部署、强力推进。与此同时,各级各部门根据工作实践和经验总结,先后制定了一些关于社会管理的行之有效的工作规范和法律、法规,一些专家、学者和处于社会管理第一线的同志也对社会管理作了大量有益的探索和研究,取得了较好的成果,为切实做好社会管理工作提供了宝贵的资源、打下了坚实的基础。但由于受多种因素影响,近年来我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时有发生,公安实践工作迫切需要做好应急状态下的社会管理工作。公安机关作为社会管理的重要部门,如何在应急状态下创新工作手段、加强社会管理、切实维护社会稳定,是摆在我们面前亟待解决的一项重大课题。通过查阅国内外大量关于应急管理和社会管理方面的文献,发现国内外对应急管理和社会管理的研究已比较详尽和全面。作为近年提出的社会管理创新问题,国内也有了一些初步的讨论和研究。但对应急状态下的社会管理研究,目前国内外都停留在研究如何组织、如何发动、如何救援、如何演练等层面。对发生突发事件后,在社会正常管理体系被局部或完全打破的情况下,如何有效化解矛盾纠纷,如何有效加强实有人口、社会组织、虚拟社会管理,如何开展严厉打击整治、严密社会治安防控,如何加强安全生产监管,却鲜有人比较系统全面地进行过剖析和探求,往往浅尝辄止,停留在比较粗糙的层面。本论文致力于运用应急管理和社会管理理论,结合公安机关社会管理实践,采用文献研究法、理论分析、实际案例分析等方法,比较国内外应急管理和社会管理方面的经验,研究应急状态下公安机关社会管理存在的问题、原因,为公安机关如何创新应急状态下的社会管理提出对策建议。今后,随着研究的不断深入,各级公安机关的不断重视,从而形成一套科学、规范、完整的应急状态下公安机关社会管理体系。