统筹城乡发展是我国经济与社会全面、协调发展需要解决的首要问题,是从根本上解决“三农”问题的有效途径,是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重大任务,也是加快城乡一体化进程的重要手段。但如何实现城乡统筹发展、如何实现“以工促农、以城带乡”以及加快城乡一体化进程,仍然是摆在理论工作者和实践工作者面前的重大课题。莱芜市是山东省推进城乡一体化发展的试点市。三年多来,莱芜市立足自身实际,把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体统筹规划,充分发挥大企业的带动作用,优化整合城乡资源,创新城乡统筹发展机制,促进城乡资源互补、产业发展互融、基础设施互联、社会保障共享,初步探索出了一条具有莱芜特色的城乡一体化发展之路。通过对莱芜市城乡一体化实践的实证分析,既有利于城乡一体化理论探索的深化,又可以对其他地区的城乡一体化建设起到一定的启示作用。本文借鉴了国内外学者关于城乡一体化的论述,探讨了国内外统筹城乡发展的几种典型模式,分析了莱芜市城乡一体化发展的实践路径,以及在实践中遇到的困难,并提出了相应的对策建议。文章首先在分析城乡一体化理论的基础上,对城乡一体化的内涵进行了新概括,并阐述了城乡二元结构的历史沿革、成因以及城乡一体化发展的意义和实现路径。其次,具体对比分析了国内外统筹城乡发展的几种典型模式,如“拉美模式”和“温州模式”等,并总结了相关启示,即城乡一体化发展是一个渐进式演进的系统工程,不可能一蹴而就,必须要有较高的生产力水平做后盾,并以农村工业化为基础和动力,在统筹城乡一体化发展的过程中必须着力突出政府的主导作用,制定科学统一的城乡规划,统筹兼顾各方面因素,选择切合自身实际的实现路径。再次,运用翔实的统计数据分析了莱芜市城乡差距的具体表现和统筹城乡一体化发展的现实紧迫性,详细阐述了莱芜市“以‘三大特色产业板块’、‘四大功能区’为依托,做好‘三篇文章’,促进‘三个集中’,落实‘六项改革’,推倒城乡壁垒,推进‘五个一体化’,使城乡居民共享现代文明”的城乡一体化之路,并在此基础上归纳了莱芜城乡一体化实现路径的四方面特色和经验,即政府主导及完善的制度供给是推进城乡一体化建设的根本保障,以功能分区促进产业聚集是搞好城乡一体化建设的关键所在,新城镇、新社区建设是统筹城乡一体化发展的载体和平台,构建城乡一体的社会保障体系是统筹城乡一体化发展的基石,从而为其他地方的城乡一体化发展提供了必要参考。文章的最后分析了莱芜市统筹城乡一体化发展过程中遇到的困难,如资金短缺、农村劳动力转移等,并实事求是地给出了相应的对策建议,即拓展融资渠道,提高资金使用质量,引导农村劳动力多渠道就业。