进入二十一个世纪后,中国的城市发展进入加速阶段,随着城市化进程的加速,将会有越来越多的城市出现,而且其规模也会不断扩大,城市规模的扩大必将要占用更多面积的耕地,导致现有耕地面积的减少。云南现在到未来一段时期是城镇化、工业化快速发展的时期,根据“十二五”规划提出的目标,城镇化要从现有的36%提高到45%,结合云南省山区多坝区少的的特点,城镇化、工业化发展和保护耕地矛盾比其他省区更为突出。针对上述问题,本文旨在通过对我省“城镇上山”政策及曲靖市金麟湾区块低丘缓坡土地利用实例的分析梳理,分析了“城镇上山”战略的有利条件、制约因素,在此基础上提出了一些思路和对策建议。笔者认为,低丘缓坡土地山地城镇建设在我省仍处于初级发展阶段,还需要持续性的政策支持及规范机制,结合云南省国土资源管理工作实际,期望能为云南省“用地上山”政策提出实际问题,并探索出解决问题的方法,并最终能够形成解决上述问题的政策。促进我省用地管理水平的提升。