伴随着城镇化进程的不断推进,越来越多的农村集体土地被政府征用,失地农民这个特殊群体规模日益壮大。农民失去土地就意味着失去了一种低成本的生活方式,也就意味着他们失去了维持基本生活的岗位。现行的征用补偿难以维持失地农民的长远生计,更是难以用土地换得必要的社会保障,从而在客观上导致失地农民的生存面临着极大的威胁。失去土地的农民,既无依靠又缺乏保障,徘徊在城市的边缘,成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。近年来,失地农民问题越来越多的受到社会各界的普遍关注,尤其是失地农民的就业问题。保障失地农民权益的根本途径在于就业。由于当前中国社会体制的限制以及农民自身素质相对较低等原因,失地农民的就业状况极不乐观,实现就业困难重重。在构建“和谐社会”和建设社会主义新农村的宏大背景下,如何做好失地农民的就业保障工作,已经成为政府部门和学者所关注的重要问题。冷水江市作为湖南的经济十强县市和工业重镇,近年来城镇化进程大大加快,失地农民群众数量也在不断增多,因此不断完善失地农民就业保障制度具有深远的意义。本文以冷水江市为例,采用问卷调查和深入访谈的形式对失地农民进行实地调查,以收集、整体、分析所获得的数据为依据,综合运用人力资本、劳动力市场及失业等理论,结合当地实际情况,探索当地失地农民就业保障问题的适宜对策,同时为我国同类型城镇解决失地农民就业保障问题提供参考。在阐述研究背景和介绍研究方法及相关理论知识的基础上,文章通过立足实地调查所获资料,客观分析了冷水江市失地农民的就业保障现状及问题,并从国家制度因素、社会市场因素及失地农民个人因素等方面深入分析了冷水江失地农民就业保障问题的成因,最后在借鉴国内外经验做法的基础上,从制度保障、发展经济和提高综合素质等三方面提出了解决失地农民就业保障问题的对策和建议。