西宁市作为青海省的省会,是全省政治经济和商贸中心,也是青海省乃至青藏高原的交通中心和咽喉要道,具有集疏及过境的交通枢纽功能。随着青海省以西宁为中心的东部城市群的建设,及夏都旅游经济圈的快速发展,在区域中经济和人口的聚集效应显著,机动车保有量的快速增长,导致市区交通压力急增,交通拥堵时有发生。西宁市受地形限制,增加道路数量供给难度大,因此,分析市区道路与周边高等级公路间的联接关系,研究用以缓解城市拥堵的收费策略具有非常重要的意义。本文通过调查西宁市内路网现状、交通现状和道路规划,及西宁周边路网现状、交通现状及路网规划,分析了市内道路与西宁周边高等级公路的联接情况。调查了国内其他城市市区道路与绕城高速公路之间的关系,及绕城高速公路在缓解城市拥堵中所采用的收费策略,经整理归纳后,可分为政府补助型全免费策略、年(月)费型免费策略、通行费优惠型收费策略三大类型。结合西宁市路网现状,提出了一型客车优惠方案和全免费方案两种方案,针对收费现状和两个方案,采用“四阶段法”,进行了相应的交通量预测,对比分析后,预测出采用优惠方案后,对城市交通的分流率——一型客车优惠方案对城市交通的分流率达10—15%,全免费方案对城市交通的分流率达15—20%；根据预测出的高等级公路交通量预算通行费收入,得出实施优惠方案后的通行费减少额——一型客车优惠方案通行费减少额为3.48亿元,全免费方案通行费减少额为6.0亿元,需由财政对通行费减少额进行补贴。考虑到财政的承担能力,建议实施一型客车优惠方案,既能起到分流城市交通的作用,又能减轻财政负担,且现有收费模式变动不大,仅需调整费率,可操作性强。城市产生交通拥堵,归根结底是交通运输服务供不应求和管理技术水平不足。要解决交通拥堵问题,需增加多种形式的交通供给,大力发展公共交通,引导公众出行乘坐公共交通工具,并运用先进的交通管控系统,在有限的运输能力下提供最大的交通供给,从而减轻交通拥堵的程度。