土地开发整理投资模式研究

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生存与发展是人类社会永恒的主题。土地作为最基本的资源要素,则是人类赖以生存与发展的基础.随着经济、社会的不断发展,如何更有效更合理的利用土地这一稀缺资源,已经成为摆在我们面前的重大课题。  土地开发整理作为土地可持续利用的有效且重要的手段,正逐步被人们接受与认可.通过土地开发整理,土地资源利用效率能够得到有效的提高,同时生态环境也能得到进一步的改善。它是实现耕地总量动态平衡的重要手段,也是加强农业基础设施建设与提高农民生活的重要方面。而如何有效的开展土地开发整理这一利国利民的工作,资金的筹措、使用、分配等问题则是关键的一环.  由于目前土地开发整理主要是国家(政府)投资,因而有关土地开发整理投资方面的专题研究较少.但从长远的持续发展来看,单纯依靠国家投入进行全国范围的土地开发整理是不现实的,必须要改变这种单一的“国家投钱,农民出劳”的投资方式,建立有效的多元投资方式,才能促进土地开发整理的持续健康地发展。本文就试图在此有所突破,对土地开发整理投资模式进行开创性的研究.  本文从土地开发整理投资情况的现状出发,阐述了土地开发整理投资模式的理论框架,并以相关行业的投资模式经验为借鉴,结合我国各地区现状,提出了我国现阶段土地开发整理的具体主导投资模式,然后以典型案例为例来说明针对不同的土地开发整理项目运用不同投资模式的重大意义,并提出了投资模式选取的初步思路。  全文共五部分组成。  第一部分,论文首先从土地开发整理投资模式研究所处的政策环境出发,指出公共财政支出体系的建立和财政支农政策的转变为土地开发整理投资的研究提供了良好的宏观背景及政策支持;然后文章对土地开发整理投资模式的内涵做了明确界定;接着笔者对本论文的研究对象、研究思路、研究框架和研究创新等内容进行了分析与说明.  第二部分是对国内外土地开发整理投资情况综述。国外土地开发整理一般都是以国家投入和地产主自筹为主;国内目前投资情况主要集中于1999年的示范区项目和2001年的首批国家投资土地开发整理项目,文章对此两个年度的大规模土地开发整理的投资情况进行了介绍与分析,以期为论文的重点内容——土地开发整理投资模式框架及具体投资模式的分析提供重要的思路和支撑。此外,由于土地开发整理作为一个相对“年轻”的事业,要对其投资模式进行深入的研究,就要求必须以其他相关行业的投资情况作为重要参考.因而本论文试对农业综合开发项目投资模式、林业项目投资模式和公共基础设施投融资模式进行了分析归纳,以期能为土地开发整理投资模式的建立提供重要借鉴.  第三部分是论文的核心内容。此部分提出了我国土地开发整理投资模式的基本框架,其内容包括投资主体的确定、资金来源、组织管理体制、效益评价体系、收益分配机制、风险分担机制等六个方面内容.结合目前实践,笔者提出投资主体应包括政府、集体与农户、企业等;资金来源主要是农业财政资金、信贷资金、外资及社会集资等.紧接着运用农地开发整理系统动力学模型,结合我国区域发展实际,分别提出了西部地区土地开发整理主导投资模式、东部地区土地开发整理主导投资模式和中部地区土地开发整理主导投资模式。论文提出的西部地区土地开发整理主导投资模式包括“政府投资+农民投劳”投资模式、“政府投资+援助性金融机构贷款+农民投劳”投资模式和“援助性金融机构贷款+农民投劳”投资模式等;东部地区土地开发整理主导投资模式包括LCBOT投资和“土地入股+企业运作+政府监管”投资模式等;中部地区土地开发整理主导投资模式包括“政府投资+农民集体+农户”投资模式、“政府引导+商业银行+农民集体+农户”投资模式和“政府立项+企业参与+政府监管”投资模式等。文章分别对以上各种投资模式的投资主体、资金来源、收益分配等方面做了分析,尤其对LCBOT(Land development consolidation Build——Operate——Transfer)投资模式的可行性进行了分析。在本部分的结尾,笔者提出:从全国土地开发整理投资的实际情况来看,“以政府投入为基础,充分利用社会资金实现土地开发整理产业化发展”是目前进行土地开发整理投资模式探索的总方针。  第四部分为典型案例分析,即以某地区某土地整理项目为蓝本,结合项目所处区域的社会经济情况,分别运用“以政府投资为主,辅以农民投工投劳”的投资模式和“LCBOT投资模式”对该项目进行预评估,着重对分别应用此两种模式后项目所取得的经济效益、社会效益、生态效益进行对比分析,进而说明了针对不同的土地开发整理项目运用不同投资模式的必要性与重要性,并建议在实施土地开发整理的过程中要积极拓宽投融资渠道,尤其是在自然、经济、社会条件都比较适宜的地区,政府要积极鼓励企业的参与,积极吸收企业或社会资金,在适当的时机,引入土地整理BOT(LCBOT)模式,发挥企业强有利的技术和管理等经验,为大力开展土地开发整理服务.  论文的第五部分,即结束语部分对文章的内容及研究的不足之处进行了总结.
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