中国正在经历一场重要的社会转型，经济体制从计划经济转向市场经济，政府管理方式由全能政府、管理型政府转向有限政府和服务型政府，国家治理的方式也由国家管理转向为公共治理。公共政策是实现有效公共治理的一种重要载体。在这种新形势下，我国的公共政策在价值、目标、功能和制定过程方面都发生了深刻的变化。重新审视公共政策问题迫在眉睫。在公共政策的历史中，最重要的线索就是在了解世界的同时改变世界。在今天的社会变革中，单独站在一个学科的视角来分析问题已经不能很好的解决问题。将公共政策与法学相结合，是分析公共政策的一个重要方法。公共政策与法律的关系是一个争论已久的话题。但一直以来，尤其是2000年后大多数学者都将关注点集中于如何用法律来规制公共政策，管理公共政策。我国虽然还不能算作完全意义上的法治国家，但依法治国的方略是我国的一项基本国策。从法律的视角看待公共政策具有重要的时代意义。　　 本文受软法理论的启发，通过对公共政策与法律的理论梳理及实证解析，得出公共政策是一种软法表现形式，是现在混合法治理模式下的一种国家管理方式，它与法律是伙伴合作的关系，公共政策和法律共同为国家治理的重要工具，缺一不可。针对中国公共政策问题，我们应引入软法的研究方法，在制定过程中进一步扩大协商民主的范围和程度，即采取广泛的、开放的协商民主方式，科学的制定公共政策；同时在内容上应进一步平衡权利义务关系；在执行中完善监督机制；使公共政策真正成为治国良策。从软法的视角来看待中国的公共政策是具有重要现实意义和学术意义，既有利于公共政策在公共治理中更好的发挥作用，也有利于依法治国的全面实现。