自我国颁布《国家公务员暂行条例》以及《公务员法》以来,我国政府的人事管理制度逐步完善,成效显著,促进我国公务员队伍的向好向上发展,但是不可否认的是,我国的公务员管理制度依旧存在着诸多问题,亟需解决。其中,公务员晋升是比较突出,也是矛盾较为突出的一个。2015年1月中央发布《县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,通过这几年全国各地的试点情况来看,职务与职级并行政策的实施确实增加了基层公务员的晋升机会,与之相对应的工资福利待遇也有所提高,一定程度上激发了基层公务员的工作积极性。然而,我国现行的公务员职位与职级并行制度还是存在一定的问题,比如基层公务员晋升渠道局限性仍旧存在、考评机制不完善、激励效果不明显等。如何将职务与职级并行政策进一步优化改善,使其效益得到更好的发挥,依旧需要我们进行深度的研究。首先,作者在进行问卷调查和深度访谈的基础上,对大连市某区税务局公务员职务和职级并行制度的实施情况进行了调查,并对调查结果进行了分析。其次,总结了大连市某区税务局公务员职务与职级并行制度实施中存在的问题及产生问题的原因。一是机制不完善导致保健因素处理效果下降,基层公务员产生负面情绪,激励效果不明显,影响政策实施效果;二是由于政策晋升条件限制严格造成职级晋升空间不足,导致政策实施起不到原有的提高工作积极性的预期效果。;三是政策执行主体宣传不足以及政策目标群体受传统思想约束的双重影响下导致的实施过程矛盾突出,阻碍政策推行;四是由于地方财政支出增大而财政收入增速放缓而产生的地方财政压力增大,容易形成待遇提升“空头支票”现象,反而影响基层公务员的工作积极性。最后,对如何完善公务员职位和职级的并行制度提出了一些建议:一是通过促进配套法律法规的完善以及优化考评考核机制等优化保健因素的措施进一步完善职务与职级并行机制;二是通过适当放宽政策实施范围和适当缩短晋级年限要求等平衡期望值的措施,以达到优化晋升条件的目的;三是加强政策宣传,减少政策误解,提升基层公务员的公平感;四是优化财政支出,提升职务与职级并行财政支出的效益。