内外兼修,韩国电视剧产业演变之路——以制度环境视角分析韩国文化产业政策

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电视剧产业是韩国文化产业的重要组成部分。据统计,从2002年至2005年,韩国电视剧出口额每年以超过70%以上的增加率在提升。2003年电视剧占韩国电视节目出口的86%,成为韩国电视节目最大的输出品。韩国电视剧出口市场以中国、日本、新加坡等亚洲国家为主,一些经典电视剧目还出口到俄罗斯、埃及和阿拉伯半岛等地。 韩国电视剧产业繁荣发展的背后源于韩国政府的大力扶持。1997年亚洲金融危机使得韩国经济遭受重创,为了尽快摆脱经济危机,韩国政府根据市场的发展变化,迅速调整国内产业结构,开始向文化产业进军。1998年韩国政府正式提出“文化立国”发展战略,将文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业。 韩国政府通过制度安排手段以实现对文化产业的扶持。制度安排手段是对公共政策体系的设计,其目的是实现制度合法性,即媒介产业利益与制度利益的一致性。韩国政府对电视剧产业的制度安排,从各方面展开,诸如出台系列影视产业政策,给繁荣影视产业以法律和制度保证;设立产业振兴基金,通过政府出资、融资、社会团体捐助等多种渠道筹集基金,形成官民共同合作的投融资运作方式;对于尚处于发展和转型过程中的韩国电视剧产业而言,建立比较完善而且强有力的产业政策支撑体系,意义重大。 电视剧产业本身所具有的高初始生产成本、低边际成本和分销成本的经济学特性,吸引着电视剧生产商去开拓更大的市场。电视剧产业的正外部性则成为韩国政府为其做出制度安排的最具说服力的理由。韩国政府明确指出,大力开发,促进出口,利用国内市场收回制作成本,通过海外市场赢利。内外兼修以求本土化与全球化共生。 韩国电视剧在全球化和本土化两极趋向的全球传播格局中,扮演着文化使者和商业赢利机器的双重角色,以经济波及效益和对国家形象的构建等方式表现出来,从而使政府偏好和经济效率偏好不谋而合。无论政府还是业界均竭力辅助文化产业的发展,两者以一种互动的方式向前发展,最终达到双方共赢的局面。
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