抚顺曾是中国的“煤都”,作为一个老工业基地为新中国的经济体系建设做出了重大贡献。改革开放30年来,抚顺由于传统计划经济体制的束缚,与沿海地区相比经济发展相对滞后。随着中国经济体制从计划经济向市场经济过渡,抚顺作为改革的跟随者,其政府和企业的关系呈现出了明显的阶段性特征。随着民营企业从无到有,从小到大,从参与国企改制到发行股票上市,政府和企业的关系(以下简称政企关系)也发生了从简单到一般,从一般到特殊,从特殊到复杂的变化。本文通过对抚顺政府企业关系变化研究,折射我国政企关系演变的趋势,以政企关系的历史考察和国际比较为参照系,在界定了政府、企业、政企关系等基本概念的基础上,观察政府职能转变和建立现代企业制度的途径,运用PEST和SWOT等理论,分析政企关系从简单到复杂的过程,揭示政府利益的双重性决定了政企关系的特殊和复杂,说明新型政企关系的建立将通过政府制度创新和具有中国特色的市场经济体制的形成来完成。本文共分六章:第一章为绪论部分,介绍抚顺市经济社会发展基本状况,提出本文研究的目的、意义及重点;第二章是政企关系理论综述;第三章是新型政企关系的演变;第四章是对政企关系的环境分析及基于环境分析的SWOT分析;第五章是新型政企关系的取向;第六章是抚顺新型政企关系的建立。“政企关系,是经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。”它关系到企业能否真正成为市场主体,社会主义市场经济体制能否完善,经济能否实现健康、科学发展等重大改革课题,因此一直受到社会各界的广泛关注。本文通过对影响政企关系的构成因素进行深度分析后,为其构建和发展提供有意义的思路和方法,并期望能为政府和企业处理政企关系提供一些参考和建议。