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本文以民主法制为思维视角,以学校民主管理权利与行政权力的辨证关系为主线,首先分析了坚持和完善中小学教代会制度的意义;再通过详实的教代会制度落实情况调查(以江西省中小学为样本)数据的统计分析,揭示了中小学教代会制度建设的不理想现状;然后从历史政治、经济、法律、管理机制、人员素质等角度进行了比较全面、客观的原因剖析;最后尝试着对在民主与法制社会中健全中小学教代会制度作了些有针对性和创新性的对策探讨:加强教代会的各项制度建设、注重提高教代会代表素质、处理好教代会与党政工的关系、改善教代会运行的法律环境。