农村承包地确权登记颁证是为了强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护而实施的一项对农村承包地进行物权登记的政策。目的是为了妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。从2013年中央1号文件第一次提出全面开展农村承包地确权登记颁证工作开始,到2018年底,全国范围内的农村承包地确权登记颁证工作已经基本完成。2019年中央1号文件提出关于农村承包地确权颁证要开展“回头看”,解决遗留问题,总结好农村土地三项改革试点经验,巩固改革成果的要求。重新审视农村承包地确权颁证的目标和重要性,总结各省的工作做法和经验,对于解决历史遗留问题,促进确权改革成果运用具有重要意义。本文结合农业农村部农村改革试验区农村承包地确权登记颁证工作评估的实地调研,通过阅读大量土地确权的相关文献,在农地确权改革的背景之下,梳理我国面临的土地问题,探讨理论层面和现实层面农地确权的产生,通过对我国确权改革的现状介绍和回顾农村土地承包经营权的政策演变,阐述我国确权改革的历史沿革和发展状况,同时,从工作保障、督导验收、领导机制、矛盾化解、发动群众五个方面总结皖、赣、苏三省确权改革的主要内容,对比凝练出三省确权改革的创新之处,总结出农地确权改革在稳定农村土地承包关系、维护农民土地承包权益、拓展土地承包经营权权能、促进新型农业经营主体发展、推动农村集体产权改革五个方面的成效。重点从确权模式、农民权益保护、工作流程、矛盾化解四个方面的做法对皖、赣、苏三省进行对比分析,得到这四个方面的经验结论,通过案例梳理工作中的问题并进行成因分析,从全国和三省确权改革的现状及问题分析中得到结论,并提出各部门协作、农户宣传教育、农户权益保护、土地动态管理、遗留问题解决、确权成果应用六个方面的建议。理论意义上,通过对我国特有的确权模式的研究丰富了产权理论,确权改革产生和环境因素、主客体因素对确权的影响研究丰富了制度变迁理论,农户层面对确权改革的影响研究丰富了农民理性假说理论;现实意义上,研究改革的目标可以明确政策指向,研究确权改革的问题可以有利于扫尾工作的完成,研究三省确权改革的内容和做法可以为现在进行的宅基地确权改革及农村集体产权改革提供经验和启示。本文的创新点主要是将确权作为一项改革进行了系统的研究,结合省级层面的案例对确权改革进行做法和问题的研究,得出了可供推广的一般经验。