PPP项目风险控制体系研究

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PPP(Public Private Partnerships)模式作为一种政府与社会资本合作的新模式,是社会与经济发展的产物,也是拓宽基础设施建设项目的资金渠道,减轻政府财政压力,提高产品供给效率与服务质量,为私营部门增加收入的战略选择。随着城市化进程加快,虽然国家给PPP模式的发展提供了较好的宏观环境,且近年来PPP模式在我国的实施日益增多,但由于PPP模式涉及主体较多,关系复杂,因此PPP项目面临着诸多风险,如何有效的对PPP项目进行风险控制是一个亟待解决的现实问题。本论文旨在构建一个有效的PPP项目风险控制体系,该体系包含组织架构、控制系统、责任分担三大主要内容,望能为今后我国PPP项目的风险控制提供一定的参考。文章首先对大量国内外关于PPP项目风险的文献进行分析与研究,对学者们的研究成果做出归纳与肯定,并指出其中的不足。同时根据PPP项目的特殊性和其风险的特点,识别出PPP项目实施过程中可能面临的风险有:建设风险,政治、社会、环境风险,政策、法律风险,金融风险,市场及运行风险五大类风险。其次,基于项目风险管理理论、风险分担合约理论、控制理论、系统理论对PPP项目风险控制的组织架构和控制系统进行设计,提出了伙伴联合的风险控制组织模式以及主控系统与支持系统,并且还利用责任分配矩阵和多维立体控制模型对PPP项目风险控制责任进行合理分担。最后,文章针对识别出的五大类PPP项目风险提出合理的风险控制方法与策略,并结合实例来验证其合理性。
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